產業結構

產業結構是發展經濟學中提出的概念，產業結構也叫產業體系，是社會經濟體系的主要組成部分。產業結構升級是通過產業內部各生產要素之間、產業之間時間、空間、層次相互轉化實現生產要素改進、產業結構優化、產業附加值提高的系統工程。經濟主體和經濟客體的對稱關係是最基本的產業結構，是產業結構升級的最根本動力。

產業結構，亦稱國民經濟的部門結構。國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部的構成。社會生產的產業結構或部門結構是在一般分工和特殊分工的基礎上產生和發展起來的。研究產業結構，主要是研究生產資料和生活資料兩大部類之間的關係；從部門來看，主要是研究農業、輕工業、重工業、建築業、商業、服務業等部門之間的關係，以及各產業部門之間的內部關係。

產業結構高度化，也稱產業結構高級化。指一國經濟發展重點或產業結構重心由第一產業向第二產業和第三產業逐次轉移的過程，標誌著一國經濟發展水平的高低和發展階段、方向。產業結構高度化往往具體反映在各產業部門之間產值、就業人員、國民收入比例變動的過程上。

產業結構高度化表現為一國經濟發展不同時期最適當的產業結構，其主要衡量標準是：

（1）收入彈性原則（所得彈性標準），即每增加一個單位收入與增加對某商品需求量之比。如果由於收入擴大而增加的需求能轉化為收入彈性高的商品，出口增長率則可隨之提高，對整體經濟增長則較為理想；

（2）生產率上升率原則（生產率上升原則）。為了使收入彈性高的商品能夠出口，必須具備充分的國際競爭能力，因而最佳選擇是把生產上升率高的產業或技術發展可能性大的產業作為重點；

（3）技術、安全、群體原則，即從長遠觀點看，經濟發展的動力是技術革新，從而對於能成為將來技術革新核心部門的產業，目前雖然處於比較劣勢地位，也不能輕易放棄；

為了一國經濟的穩定發展，事實上要求有某種程度的國家安全保障或能夠保障國家威望的產業；為了產業部門之間的平衡發展，必須形成範圍較廣的產業群體。符合上述三條標準的產業結構狀態，就可稱之為一定時期一國產業結構的最適狀態，同時也就表明該國階段上產業結構高度化達到水準狀況。

產業結構，包括：產業結構本身，以及技術結構，產業布局，產業組織，產業鏈五個要素。

在經濟研究和經濟管理中，經常使用的分類方法主要有兩大領域、兩大部類分類法，三次產業分類法，資源密集度分類法與國際標準產業分類。

兩大領域、兩大部類分類法

這種分類法就是按生產活動的性質及其產品屬性對產業進行分類。按生產活動性質，把產業部門分為物質資料生產部門和非物質資料生產部門兩大領域，前者指從事物質資料生產並創造物質產品的部門，包括農業、工業、建築業、運輸郵電業、商業等；後者指不從事物質資料生產而只提供非物質性服務的部門，包括科學、文化、教育、衛生、金融、保險、諮詢等部門。

三次產業分類法

這種分類法是根據社會生產活動歷史發展的順序對產業結構的劃分。產品直接取自自然界的部門稱為第一產業，對初級產品進行再加工的部門稱為第二產業，為生產和消費提供各種服務的部門稱為第三產業。這種分類方法成為世界上較為通用的產業結構分類方法。

我國的三次產業劃分是：

第一產業：農業（包括種植業、林業、牧業和漁業）。

第二產業：工業（包括採掘業，製造業，電力、煤氣、水的生產和供應業）和建築業，產業革命往往是由於製造業的革命引發的一場導致三大產業全面變革。

第三產業：除第一、第二產業以外的其他各業。根據我國的實際情況，第三產業可分為兩大部分：一是流通部門，二是服務部門。具體可分為四個層次：

第一層次：流通部門（物流業），包括交通運輸、倉儲及郵電通信業，批發和零售貿易、餐飲業。

第二層次：為生產和生活服務的部門，包括金融、保險業，地質勘查業、水利管理業，房地產業，社會服務業，農、林、牧、漁服務業，交通運輸輔助業，綜合技術服務業等。

第三層次：為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化藝術及廣播電影電視業，衛生、體育和社會福利業，科學研究業等。

第四層次：為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、政黨機關和社會團體以及軍隊、警察等。

資源密集程度分類法

這種產業分類方法是按照各產業所投入的、佔主要地位的資源的不同為標準來劃分的。根據勞動力、資本和技術三種生產要素在各產業中的相對密集度，把產業劃分為勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業。

1、勞動密集型產業。指進行生產主要依靠大量使用勞動力，而對技術和設備的依賴程度低的產業。其衡量的標準是在生產成本中工資與設備折舊和研究開發支出相比所佔比重較大。一般來說，目前勞動密集型產業主要指農業、林業及紡織、服裝、玩具、皮革、傢具等製造業。隨著技術進步和新工藝設備的應用，發達國家勞動密集型產業的技術、資本密集度也在提高，並逐步從勞動密集型產業中分化出去。例如，食品業在發達國家就被划入資本密集型產業。

2、資本密集型產業。指在單位產品成本中，資本成本與勞動成本相比所佔比重較大，每個勞動者所佔用的固定資本和流動資本金額較高的產業。當前，資本密集型產業主要指鋼鐵業、一般電子與通信設備製造業、運輸設備製造業、石油化工、重型機械工業、電力工業等。資本密集型工業主要分佈在基礎工業和重加工業，一般被看作是發展國民經濟、實現工業化的重要基礎。

3、技術密集型產業。指在生產過程中，對技術和智力要素依賴大大超過對其他生產要素依賴的產業。目前技術密集型產業包括：微電子與信息產品製造業、航空航天工業、原子能工業、現代製藥工業、新材料工業等。

當前以微電子、信息產品製造業為代表的技術密集型產業正迅猛發展，成為帶動發達國家經濟增長的主導產業。因此可以說，技術密集型產業的發展水平將決定一個國家的競爭力和經濟增長的前景。

國際標準產業分類

為使不同國家的統計數據具有可比性，聯合國頒布了<<全部經濟活動的國際標準產業分類>>（ISIC）。現在通行的是1988年第三次修訂本。這套〈國際標準產業分類〉分為A-Q共17個部門，其中包括99個行業類別。這17個部門為：A、農業、狩獵業和林業；B、漁業；C、採礦及採石；D、製造業；E、電、煤氣和水的供應；F、建築業；G、批發和零售、修理業；H、旅館和餐館；I、運輸、倉儲和通信；J、金融中介；K、房地產、租賃業；L、公共管理和國防；M、教育；N、保健和社會工作；O、社會和個人的服務；P、家庭僱工；Q、境外組織和機構。

我國發布的〈國民經濟行業分類與代碼〉就是參照了〈全部經濟活動的國際標準產業分類〉而制定的，因此產業劃分與包括“經濟合作與發展組織”（OECD）在內的大多數國家基本一致。

一切決定和影響經濟增長的因素都會不同程度上對產業結構的變動產生直接的或間接地影響。知識與技術創新、人口規模與結構、經濟體制、自然資源稟賦、資本規模、需求結構、國際貿易等是一國產業結構演變過程中的基本制約因素，下面介紹幾個重要的因素。

知識與技術創新

知識創新、技術創新和技術進步是經濟增長的主要推動力量，也是產業結構變遷的動力。科學技術發展是影響產業結構變化的最主要因素，具體表現在以下幾個方面。

技術革命催生新產業

技術革命、技術創新和技術擴散都對產業結構的升級產生影響，特別是技術革命，往往導致一些新的產業部門的誕生。按照一般的劃分，人類社會經歷了四次技術革命。第一次技術革命的主要標誌是紡織機器的發明和蒸汽機的廣泛使用，機器工業代替以手工勞動為基礎的工廠手工業，促進了人類社會從農業社會向工業社會的轉變，生產力發生了質的突破。紡織工業的興起、運輸業的躍進（輪船和火車）、鋼鐵和機械工業的崛起都是第一次技術革命的成果。在農業方面，人們開始用蒸汽泵大量地灌溉農田，並用它來推動石磨加工農產品，農業生產機械化開始起步。人類的能源結構從以木材為主的轉向以煤炭為主，工業動力由以人力、水力、風力為主演進到以蒸汽動力為主。第二次技術革命始於19世紀70年代，其主要標誌是電力的廣泛使用，發電機和電動機的發明，使生產力再次躍升。在內燃機技術基礎上建立了汽車工業和航空工業；電力工業崛起（發電、輸電、配電系統），“弱電”工業產生（“弱電”技術出現，相應產生了電信業、廣播業等）。在第二次技術革命時期，工業生產進一步集中化，壟斷企業不斷湧現，企業內部管理出現了“泰勒制”，形成了生產流水線等。第三次技術革命始於20世紀50年代，以原子能的利用、電子計算機的誕生和發展、高分子合成技術及空間技術等為標誌。原子能技術出現，帶動一大批生產和應用原子能工業的崛起，其中有與原子能相關的機械設備、材料、燃料等工業。高分子合成技術引致塑料、橡膠、纖維、合成材料工業的發展。電子計算機技術的出現，所產生的巨大影響眾所周知。人類擁有了以電子計算機為代表的嶄新的生產手段，大大節省了人的體力，而且在一定程度上代替了人的腦力，使人們能用“電腦”代替各種複雜的腦力勞動，這是革命性的變化，極大地提高了勞動生產率。計算機技術發展和計算機廣泛使用，使社會管理和企業管理的信息系統得以普遍建立，信息產業逐漸成為了主導產業。顯而易見，這次技術革命帶來了產業結構進一步調整和升級。第四次技術革命發端於20世紀80年代，通常也稱為新技術革命，以生物工程技術、信息網路技術、軟體技術、新材料技術（如納米技術）等為主要標誌，這次新技術革命仍在開展之中，對其具體內容目前仍然說法不一。近20年來，高新技術的湧現和高新技術產業的崛起，對產業結構升級產生了重大影響，也為知識經濟的興起和發展提供了技術基礎。特別值得注意的是信息網路技術和以生命科學為基礎的生物技術、基因技術將對各次產業的發展起到日益重要的作用。技術革命促成產業由動密集型向資本和技術密集型轉變。第一次技術革命中的紡織工業基本上是屬於勞動密集型產業，而第二次技術革命中發展起來的汽車、化工、鋼鐵等產業群則具有資本密集的特徵，在第三次技術革命和第四次技術革命中誕生的新產業，如計算機工業、宇航工業等屬於知識技術密集或資本密集型產業。新技術革命不僅促成了各個時期主導產業的變化，使各產業在產業結構中的地位發生變動，而且促進勞動力就業結構的調整。

技術創新促進產業發展

科學技術要成為推動經濟增長的主要力量，必須從知識形態轉化為物質形態，從潛在的生產力轉化為現實生產力，而這一轉化正是在技術創新這一環節實現的。技術創新是一個不間斷的過程，從動態角度看，技術創新過程是由科學研究形成新的發明，新產品開發、試製和生產，試產營銷等環節構成的。技術創新是產業成長和發展的推動力量。技術創新促進產業發展的例子不勝枚舉，就農業而言，現代農業與傳統農業相比，其科技含量不可同日而語。現代農業科技在形成自己完整體系的同時，其他眾多門類的自然科學與社會科學、技術科學與經濟科學不斷向農業科學滲透、交融，從而形成許多新的交叉點，拓寬了農業生產領域，推動現代農業持續發展。

自然資源稟賦

自然資源是社會生產過程所依賴的外界自然條件。一國自然資源的稟賦狀況（包括地理位置、土地狀況、礦藏總量及分佈、水資源、氣候等）對一國產業結構和經濟發展有重要影響。經濟最早在寒帶地區和沿海地區得到發展，當今許多發達國家的自然資源條件優越，印證了自然資源的重要性。自然條件的好壞直接影響一國農業的發展。而地下資源狀況，直接影響採掘工業、燃料動力工業的結構。“石油輸出國組織”（OPEC）成員國的產業結構與澳大利亞、紐西蘭、韓國等國家在產業結構轉換的過程中，確實受惠於其國內的自然資源稟賦。但自然資源稟賦絕不是決定性因素，自然資源條件好的國家可能經濟發展差別很大。因而，自然資源的擁有狀況往往並不被一些經濟學家視作為一國工業化發展與結構轉換的道路，如日本、新加坡、中國香港特別行政區等。特別是日本這樣自然資源奇缺的國家卻在30年時間裡躋身於世界經濟強國前列。20世紀初開始，阿根廷躋身於高收入國家，其生活水平當時遠遠高於義大利，而在第二次世界大戰後更是如此。儘管阿根廷擁有世界上最高產的土地和大量礦產，但近年來阿根廷的危機導致經濟衰退，從一個側面說明擁有大量自然資源並不能保證持續發展。自然資源狀況對產業結構的影響是相對的，隨著科學技術的進步，將使許多原來難以採掘的資源得到開發，並能開展綜合利用和節約代用天然原料；通過國際貿易可以彌補國內資源的短缺，緩解自然資源對一國或一地區產業結構的制約。從縱向發展過程看，對於大部分國家而言，作為工業化發展與經濟增長的初始條件或先決條件，自然資源稟賦在一國產業結構轉換過程中的不同階段，其作用與影響是不同的。越是在初、中期階段，其影響與作用可能越大。當初級產品生產的比較優勢被製造業所取代，從而完成了起飛與初期階段向中期階段過渡時，它的作用與影響會趨於減小。

需求結構

需求是在某一時期內每一種價格時消費者願意而且能夠購買的某種商品量或勞動量或勞務，需求是購買慾望和購買能力的統一，缺少哪一個都不能成為需求。而總需求（aggregate demand)是一定時期內一個經濟中各部門所願意支出的總量，包括消費者、企業和政府支出的總和，也可以分解為消費、投資、政府購買和凈出口（出口減進口）。在凱爾斯（John Maynard Keynes)之前，經濟學家所信奉的是“供給創造需求”的薩伊定理，但20世紀30年代的大危機的現實徹底否定了薩伊定理，經濟學中發生了以需求為分析中心的凱恩斯革命。人們對需求總量和需求結構對一國經濟增長、供給結構、產業結構影響的認識進一步深化。從影響產業結構變動的角度看，個人消費結構、中間需求和最終需求的比例、消費和投資的比例、投資結構、凈出口等因素的變動均對產業發展產生不同程度的影響。值得指出的是，在短缺經濟條件下與過剩經濟條件下，需求結構對產業結構和供給結構的影響存在明顯差異；居民收入水平與收入分配決定消費規模和消費結構層次，決定是否會產生排浪式消費，進而影響產業結構。

人口規模與結構

人口規模具有數量與質量兩個方面的規定。人口數量是指一國某一時點上人口總量，質量指的是在既定的人口總量中不同的構成。在自然資源、資本數量與可利用技術既定的條件下，經濟增長的速度或一定時期國民產出的增加取決於可資利用的勞動數量。勞動力數量增加來源於人口自然增長、勞動參工率提高（尤其是婦女勞動參工率提高）、移民和勞動時間延長。在經濟發展初期，人口增長迅速，經濟中勞動的作用主要表現為勞動力數量的增加。發達國家在工業化初期推動其產業結構轉換的起始階段，曾經受到了勞動力供給不足的制約。在經濟發展到一定階段后，勞動力質量（勞動者身體與文化素質）起主要作用，而勞動力質量的提高主要源於人力資本投資。現實經濟生活中，產業結構的變動或某個地區的興衰都會迫使勞動力流動，引起摩擦性失業，一方面衰退行業勞動力需求減少引起大量失業(充分就業並不等於工作年齡人口中人人都有工作，一般認為自然失業率就是充分就業時的失業率），另一方面，一些新興行業由於缺乏合格的勞動力而存在崗位空缺。

國際貿易

國際貿易是在開放條件下來自外部的影響產業結構變動的因素，它對產業結構的影響，主要是通過國際比較利益機制實現的。一般來說，各國間產品生產的相對優勢的變動，隨著時間的推移會引起進出口結構的變動，進而帶動國內產業結構、消費結構和貿易結構的變動。國際貿易的發展和經濟全球化的推進，促進了產業的國際轉移。在封閉經濟中，產業結構的調整和產業結構升級並不伴隨著對外產業轉移，而是在一國範圍內由發達地區向欠發達地區轉移。國際產業轉移是開放經濟的產物，也是國際競爭日趨激烈的必然結果。

其他因素

除上述因素外，一國資本的積累程度、國際投資規模（包括本國資金的流出和國外資金的流入）、經濟體制（計劃經濟或市場經濟，計劃命令型的產業發展模式與市場競爭型的產業結構發展模式）、產業政策、歷史條件、戰爭與和平環境等，都會不同程度地影響一國的產業結構。

總之，上述種種決定和影響產業結構的因素都不是孤立存在的。這些因素可能互相促進、互相制約，以致互相抵觸，綜合地影響和決定著現有產業結構及它的變化規律。

三次產業之間的結構變化趨勢

第一，第一產業的增加值和就業人數在國民生產總值和全部勞動力中的比重，在大多數國家呈不斷下降的趨勢。直至70年代，在一些發達國家，如英國和美國，第一產業增加值和勞動力所佔比重下降的趨勢開始減弱。

第二，第二產業的增加值和就業人數占的國民生產總值和全部勞動力的比重，在60年代以前，大多數國家都是上升的。但進入60年代以後，美、英等發達國家工業部門增加值和就業人數在國民生產總值和全部勞動力中的比重開始下降，其中傳統工業的下降趨勢更為明顯。

第三，第三產業的增加值和就業人數占國民生產總值和全部勞動力的比重各國都呈上升趨勢。60年代以後，發達國家的第三產業發展更為迅速，所佔比重都超過了60%。

從三次產業比重的變化趨勢中可以看出，世界各國在工業化階段，工業一直是國民經濟發展的主導部門。發達國家在完成工業化之後逐步向“后工業化”階段過渡，高技術產業和服務業日益成為國民經濟發展的主導部門。

工業內部各產業的結構變化趨勢

工業化可分為三個階段：

1、以輕工業為中心的發展階段。像英國等歐洲發達國家的工業化過程是從紡織、糧食加工等輕工業起步的。

2、以重化工業為中心的發展階段。在這個階段，化工、冶金、金屬製品、電力等重、化工業都有了很大發展，但發展最快的是化工、冶金等原材料工業。

3、工業高加工度化的發展階段。在重化工業發展階段的後期，工業發展對原材料的依賴程度明顯下降，機電工業的增長速度明顯加快，這時對原材料的加工鏈條越來越長，零部件等中間產品在工業總產值中所佔比重迅速增加，工業生產出現“迂迴化”特點。加工度的提高，使產品的技術含量和附加值大大提高，而消耗的原材料並不成比例增長，所以工業發展對技術裝備的依賴大大提高，深加工業、加工組裝業成為工業內部最重要的產業。

以上三個階段，反映了傳統工業化進程中工業結構變化的一般情況，並不意味著每個國家、每個地區都完全按照這種順序去發展。例如，新中國建立后，在特定的歷史條件下，就是首先集中力量建立起一定的重工業基礎，改革開放初期再回過來進行發展輕紡工業的“補課”，而現在則要以信息化帶動工業化。

農業內部結構各產業的結構變化趨勢

隨著農業生產力的發展，種植業的比重呈下降趨勢，但其生產水平日益提高；畜牧業的比重逐漸提高；林業日益從單純提供林產品資源轉向注重其環境生態功能，保持和提高森林覆蓋率越來越受到重視；漁業日益從單純依靠捕撈轉向適度捕撈、注重養殖，其比重穩步上升。

大力發展現代流通方式，可以通過積極引進和利用連鎖、現代物流配送、電子商務、特許經營等現代流通方式，加快對傳統商業服務業的改造步伐，提高流通現代水平。

在發展連鎖經營方面，推動連鎖經營向多業態、多業種擴展，建材裝飾、中介服務、汽車、通信等行業都要大力推廣和發展連鎖經營。支持和引導大型連鎖經營企業運用品牌、商品和管理等優勢進行跨行業、跨所有制、跨區域聯合重組，推動連鎖企業實現規模化經營。抓住國家商務部“萬村千鄉”市場建設工程的歷史機遇，鼓勵優勢連鎖企業進入農村市場、切實改善農村消費環境和啟動農村市場。

在發展現代物流配送業方面，要重點加快“國際物流中心”、“商業物流中心”、“醫藥物流中心”等全市流通業基礎設施的建設。結合城市發展規劃，通過資產聯合專業化改造，充分利用和整合現有物流資源，打破行業界限和地區封鎖，進一步完善和發展社會化的物流企業，滿足各類企業發展的需要，為客戶提供高效快捷的配送服務，同時為電子商務的發展提供基礎支持。

在發展電子商務和信息化建設方面，要加強政府在網路安全，網路基礎設施建設、社會信用、法制環境、網路支付等方面的投入，爭取我國電子商務平台早日投入運營，以支持大型流通業連鎖集團的集中採購交易和中小企業的電子商務的發展。積極鼓勵企業運用電子信息技術，實現採購、營銷、物流配送、服務管理工作的數字化、網路化、自動化、提高流通效率、降低流通和服務技術。

1、我國第一產業矛盾的癥結，在於耕地、水等資源相對短缺和勞動力嚴重過剩。

中國人均耕地和水資源低於世界平均水平。農業剩餘勞動力較多，今後每年還有大量新成長的勞動力需要就業。這就使我們面臨一個難題，由於資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費大量投資，包括水利設施的建設，機械設備、動力、化肥、農藥的投入等。這就使農產品的成本不斷上升，而富餘勞動力又使得農業的人均勞動生產率難以提高。成本的不斷上升和勞動生產率的低下，使得從事農業生產的純收入難以增加，“增產不增收”，“農業大縣、財政窮縣”等現象還很嚴重，成為農業進一步發展的關鍵問題。多年來，採取的提高糧食、棉花等農產品價格，“以工補農”等措施起到了促進農業發展的效果。但當主要農產品價格接近國際市場價格后，人們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續增加農業的投入，特別是科技投入，還需要開闢新的道路，採取新的措施。

2、第二產業供給能力大、需求相對不足矛盾的根子，是農民多，收入低。

中徠國人均擁有的主要工業品和住房，在世界上尚屬低水平，具有發展的潛力。但由於農民收入水平低，目前在城市已經普及的商品在農村尚無購買能力。

3、造成第三產業比重過低狀況的原因，有交通等基礎設施不發達等因素，但最根本的原因是我國城市化的程度，與經濟發展的程度不相適應。

1、堅持把農業放在經濟工作的首位，確保農業和農村經濟發展，農民收入增加。

2、繼續加強基礎設施建設，推進國民經濟信息化。

3、加大調整改造加工工業的力度，振興支柱產業，積極培育新的經濟增長點。

4、鼓勵和引導第三產業加快發展。

5、促進地區經濟合理布局和協調發展。

產業結構優化升級是產業結構合理化和高度化的有機統一。英國古典經濟學創始人威廉·配第（Willian Petty，1623—1687）最先研究了產業結構理論。英國經濟學家克拉克（Colin Clark，1905—1989）揭示了以第一次產業為主向以第二次產業為主、繼而向以第三次產業為主轉變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產業結構演進的規律。美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨（Simon Kuznets，1901—1985）對產業結構的演進規律作了進一步探討，闡明了勞動力和國民收入在產業間分佈變化的一般規律。

產業優化 包括：結構優化，技術先進，清潔安全，附加值高，就業能力強五個特徵。

國民經濟的各產業部門都要保持一定的比例關係，則是馬克思社會資本再生產理論揭示的社會化大生產的客觀必然性，是產業結構變動的普遍規律之一。包括三方面內容：

（1）產業結構合理化，即在現有技術基礎上所實現的產業之間的協調。涉及產業間各種關係的協調，如各產業間在生產規模上比例關係的協調、產業間關聯程度的提高等，還包括產值結構的協調、技術結構的協調、資產結構的協調和中間要素結構的協調。

（2）產業結構高度化，即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括在整個產業結構中由第一產業佔優勢比重逐級向第二、第三產業佔優勢比重演進；由勞動密集型產業佔優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業佔優勢比重演進；由製造初級產品的產業佔優勢比重逐級向製造中間產品、最終產品的產業佔優勢比重演進。

（3）產業結構合理化和高度化的統一。產業結構合理化是產業結構高度化的基礎；產業結構高度化是產業結構合理化的必然結果。推進產業結構優化升級是我國經濟社會發展進程中的一項長期任務。

中共十六大根據世界經濟科技發展新趨勢和走新型工業化道路的要求，作出了推進產業結構優化升級的部署，即形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。為我國推進產業結構優化升級指明了方向。中共十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出了我國在“十一五”期間推進產業結構優化升級的重要任務和關鍵。指出：“發展先進位造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設，是產業結構調整的重要任務，關鍵是全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平。”2005年12月經國務院常務會議審議通過發布的《促進產業結構調整暫行規定》進一步指明了當前及今後一段時期產業結構調整的目標、原則、方向和重點，對於全面落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，轉變經濟增長方式，推進產業結構優化升級，保持國民經濟平穩較快發展具有重要意義。