沙河村

馬湖鄉沙河村位於馬湖鄉南部，東與滁州市全椒縣接壤，南與巢湖市為鄰，下轄七個自然村，全村現有人口兩千多人，耕地面積4816畝，現將有關情況報告如下：

一徠、基本情況

（一）行政區域和人口

肥東縣馬湖鄉沙河村因村東邊的流沙河（一條自然小河）而得名。

現沙河村乃2001年由鄰近的沙河、大魯、小高3個行政村合併而成。全村國土面積7.2平方公里，下轄沙河、小高、大魯、小羅、小章、三合、永紅7個自然村，各自然村主要以同姓氏聚居為特點（沙河百人以上的姓氏周、高、趙、魯、章、畢等）。全村現有居住人口477戶、2206人（見表1）。

表1：沙河行政村人口、耕地情況一覽表

（二）自然環境和資源

該村地處江淮分水嶺，屬丘陵地帶，土質主要屬下蜀系黃土衍生的粘盤黃棕壤，土壤墒情良好，較為肥沃。氣候四季分明，全年平均氣溫15.5℃，無霜期234天，年平均降雨量約940毫米，降水總量有限，因地勢起伏較大，易發生旱、澇災害。

境內耕地4810畝（其中水田2910畝、旱地1900畝，屬於國家基本農田保護區）、林地180畝（退耕還林種植速生楊樹）、水面360畝、住宅地約1500畝。

其它自然資源沒有明顯優勢，主要礦產資源為陶土礦，根據1993年安徽省地質實驗研究所《安徽省肥東縣馬湖地區陶土、絹雲母石英片岩礦評述報告》認定，馬湖地區陶土礦為上白堊紀丘庄組下段的一部分，以紫色粉砂質泥岩為主，層次穩定，成分單一，其化學成分含量指標與江蘇宜興有關陶瓷原料對比較為接近。近期鄉政府正在積極做有關項目的招商引資工作，

（三）基礎設施建設

近年來在各級政府的重視、投入和支持下，沙河村的基礎建設有很大提高和變化，水泥路或砂石路已修建到各自然村，通車里程約10公里；電網、電話網和自來水管網基本100%覆蓋到各自然村，極大地方便了村民的生產、生活。

水利方面，通過建國后特別改革開放以來的建設積累，全村現有小（II）型水庫2座，面積約180畝；具有一定灌溉功能的塘壩5處，總面積約150畝，在農業生產等方面發揮了重大作用。

農業機械化程度顯著提高，全村有中小型拖拉機、收割機等農業機械近500台套，農民的耕田、收割、運輸等基本實現了機械化。

（四）農業和經濟

經濟以傳統農業為主，主要農作物有水稻、小麥、油菜、花生、棉花、山芋等，產量較高（見表2），2009年全村人均農業收入約3200元左右。

表2：2009年沙河行政村主要農作物種植面積、產量一覽表

另外，改革開放以來，村民到上海等外地務工就業或創業人員較多，其中不少村民製作的傳統特色麵食—燒餅，在上海等地很受歡迎，成為當地居民早餐的一個品牌產品。據不完全統計，2009年全村在外務工1200多人，佔總人口55%左右，其中青壯年（20—50周歲）外出務工的占該年齡段人口80%以上，外出務工就業成為村民家庭收入的重要組成部分（年平均每戶增加收入3—4萬元）。

到目前為止，村裡沒有工業和企業，養殖業和種植業只有沙河自然村村民周江淮的養豬場（存欄豬200頭左右，年出欄豬約600頭）和沙河自然村村民周東廣、周江元的養鴿場（存舍鴿2000多隻，年產成鴿20000多隻）相對較大，但仍為家庭作坊式，經濟和規模效益不顯著，尚沒有對全村形成示範作用。

（五）社會事業和社會保障

村裡現有一所完小（永紅小學、教職工9人、在校生180人）、一所初小（沙河小學、教職工4人、在校生46人），全村義務教育階段適齡兒童入學率100%，兩所學校辦學行為規範、教師工作認真，教育教學良好，但辦學條件簡陋，生源嚴重不足（由於村民外出務工較多，學區內適齡兒童外出擇校或到流入地就讀很多，同時，在校生中留守兒童占較大比例，約佔60%），辦學形勢艱難。

另外，村裡有衛生所一個，建築面積90平方米，醫護人員2人、床位4個，基本的醫療器材齊備，能滿足村民就近就醫需要。

社會保障方面，近年來各級政府大力推進民生工程惠及廣大農民。沙河村村民基本100%享受新型農村合作醫療制度；參加新型農村養老保險人數達到應參保人口的91%以上；另有107位貧困人口享受國家低保、12位鰥寡老人享受五保待遇以及25位殘疾人（持有殘疾證）享受有關救濟政策。

（六）基層管理和組織建設

沙河村“兩委”班子（中共沙河村支部委員會和沙河村村民自治委員會）現有在編幹部4人，負責全村管理和為民服務工作。班子成員年齡結構較為合理，均有一定的思想政治素質和群眾基礎，符合任職條件和上級黨委要求，目前，在鄉黨委政府領導下積極有效開展工作。但由於村支部書記任職時間較短（不到4個月），對工作不太熟悉，村裡各項工作在全鄉均不理想。

基層組織隊伍不斷壯大，全村現有中共正式黨員53人、預備黨員2人，其中在外務工的流動黨員16人。村黨支部和黨員幹部在貫徹黨的路線和方針政策、為民服務、發展農業和農村經濟中發揮一定的先鋒模範作用。

二、存在問題及思考

改革開放以來，沙河村農業和社會經濟獲得重大發展，基礎設施的不斷提高、社會事業的不斷進步和社會保障政策的逐步實施，使廣大群眾的生活水平、生活質量有了飛躍性提高。但是，近年來沙河村沒有抓住黨的一系列惠農富民政策的實施、加快城鄉發展、建設社會主義新農村和構建和諧社會等新形勢帶來的發展機遇，村“兩委”班子沒有凝聚力，組織渙散、管理薄弱，各項工作日顯落後，逐步演變成“難點村”（“班子建設薄弱村”類型），必須儘快加以改變，以適應進一步發展的需要。當前，沙河村需要解決的問題和困難主要有以下方面：

（一）基層組織建設有待加強

加強基層組織建設，充分發揮黨的先進性、先鋒模範和戰鬥堡壘作用，是全面貫徹黨的農業和黨在農村工作的各項方針政策，建設社會主義新農村的重要方面，也是加強基層民主管理的保障。近兩年沙河村的黨建工作相對落後，黨員發展緩慢，現有55名黨員外出務工占較大比例（16人），在村的39人中年齡老化較為嚴重，村黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用沒有充分顯現。因此，加強以村黨支部為核心的組織建設成為首要。首先，按照“五個好”村黨組織目標要求，加強村黨支部建設，使村黨支部真正成為開拓進取、奮發有為的基層領導核心；其次，吸收新鮮血液、壯大組織力量，把村裡勤勞誠實、有進取心、符合條件、要求進步的青年吸收到組織來；第三，開展“雙培雙帶”工程和無職黨員設崗定責工作，積極發揮廣大黨員在發展農村經濟、維護社會穩定、為民服務中的示範帶頭作用和先鋒模範作用。

（二）村級“兩委”班子亟待加強力量，提高工作能力

建設一支團結協作、具有較高工作水平、領導能力和戰鬥力的“兩委”班子，是加快農村發展、為廣大農民生產和生活提供優質服務以及做好村級各項工作的關鍵。這對於沙河村作為班子建設薄弱的難點村（目前，村民自治委員會主任空缺）尤顯重要。首先，加強班子力量，選配德才兼備、樂於奉獻的同志加入村級領導崗位；其次，加強學習，提高班子成員的思想政治素質，增強大局意識、服務意識、事業心、責任心；第三，加強工作作風和工作能力建設，團結協作，提高工作效率和為人民服務的水平，提高村民滿意度；第四，堅持村務公開和民主管理，根據《關於進一步做好全市村務公開和民主管理“難點村”治理工作的意見》和《肥東縣村級工作制度》要求，建立健全各項規章制度和工作制度，健全廉勤委、村民代表會議等各類民主管理和監督機構，規範和完善村級各項管理和為民服務工作，確保黨的政策得到落實，圓滿完成上級布置的各項工作和任務。

（三）產業結構需要調整，水利等農業基礎設施需要加強

加快農村產業結構調整，促進農業生產方式的轉變，是實現農業增效、農民增收的有效途徑。沙河村土地資源有限（人均佔有耕地2.18畝），又地處江淮分水嶺，水資源緊張，不少地方靠提水灌溉，當前村民沿襲傳統耕作方式，農業生產成本較大、效益不高，因此，需要儘快調整產業結構。加快農業產業結構調整和農村經加濟發展，幫助農民增收致富，是基層黨和政府的首要任務之一，村級“兩委”班子處在最前沿，更要有所作為。要引導農民轉變觀念，科學種田，積極發展特色農業和高附加值農業，提高土地利用率，增收增效。

水利是農業的命脈，沙河水利設施陳舊或缺乏（境內建於1973年的柳塘水庫多年失修，灌溉和防洪功能嚴重弱化；地勢較高的大魯、小羅、永紅等自然村水資源更為緊張，農業主要靠提水灌溉）。急需加大水利等農業基礎設施建設力度，要積極爭取有關政策、上級支持和外援，修建水庫、當家塘壩，有條件時可建立電力灌溉系統。

（四）交通等基礎設施有待進一步完善

沙河境內交通等基礎設施近年來發展較快，但基礎薄弱，目前尚有大魯自然村到永紅小學（學區內）約2公里無水泥路或砂石路，給適齡兒童上學接受義務教育造成困難；小羅自然村到沙河自然村約3公里無路，給村民出行帶來不便。還需要通過多種渠道爭取支持和資金，進一步完善交通建設，形成區域內交通循環網路；另外；積極爭取“村村通”項目，加強有線電視和信息網路建設，以提高村民的生活質量。

（五）民生工程有待加強，辦學條件急需改善

村裡的永紅和沙河兩所小學辦學條件簡陋，教育教學設施設備十分缺乏，無一件體育器材和兒童活動設施，嚴重影響學生成長發展和義務教育質量；永紅小學沒有圍牆，尚有危房，存在安全隱患；同時限於條件，留守兒童在學校缺乏相應的教育和關愛措施。學校經費緊缺，辦學艱難，急需得到政府、上級主管部門的投入、支持，為學校解決基本建設經費，配備相關教學設備和體育器材；還應積極爭取我市民生工程有關項目，為學校建立留守兒童活動室，切實關愛留守兒童成長。

（六）村集體經濟困難，需要創新思路，加快發展

沙河村地處偏遠農村（距縣城42公里），自然條件優勢不足，尚無工業和企業，亦無規模以上的種植業、養殖業和其它涉農產業。目前村集體經濟困難，無財稅收入，還舉債近50萬元（2006年國家農業稅改革以前因上繳和提留所形成的歷史欠債），嚴重製約村集體組織的服務功能。因此，需要村“兩委”班子正視困難，立足村情，分析形勢，創新思路，積極探索，加快發展集體經濟，要在深入調查研究，廣泛獲取信息，集思廣益的基礎上，積極爭取外援或合作，重點在農產品加工業或種殖業方面開發有關項目，幫助農民致富，發展集體經濟。爭取儘快突破，以增強基層組織的服務功能。