聯合國婦女發展基金

聯合國婦女發展基金是聯合國系統中的婦女基金。基金為增強婦女人權、促進婦女參政、加強婦女經濟保障的創新計劃和戰略提供資金及技術支持。聯合國婦女發展基金將婦女爭取性別平等的人權作為支柱框架和提高婦女的經濟權利、締造和平、抗擊艾滋病、消除針對婦女的暴力等各項工作最終目標。正在同全球各地的性別平等事業的支持者攜起手來，共同努力實現《千年宣言》的承諾。

千年發展目標二旨在確保到2015年，全體女童和男童都能夠完成初等教育。近幾十年來，教育領域的性別平等工作取得了顯著的進展，但全球範圍內的情況仍不容樂觀，目前有1.5億名年齡在6至11歲之間的兒童失學，其中9000萬以上是女童4，有些地區的女童小學入學率仍不足60％。

要在初等教育中實現性別平等，就必須克服一系列經濟、社會和文化障礙，其中包括家庭和農田生產對於女童勞動力的需求，以及限制成年女性的就業與創收機會的現實和觀念。針對限制女童接受教育的各種障礙，應該實行專項措施。事實證明，降低學校教育的成本（比如學費、校服和課本的費用），特別有利於促進女童入學；此外，還可以培養和聘請更多的女性教師，提供更多的衛生設施，以此來消除家長在品行與安全方面的顧慮。女童在校園內和上下學的路上遭遇性別暴力，是一個迫切需要解決的問題。

《消除對婦女一切形式歧視公約》和《北京行動綱領》要求各國政府確保在教育的各個層面實現性別平等—小學、中學、大學以及技術培訓、繼續教育和掃盲計劃。這不僅要實現入學機會的平等，還要採取一切必要措施，確保對女童和婦女給予贊助，使其能夠在與男童及男子平等的基礎上完成教育。各國政府必須重視妨礙女童和婦女接受教育的各種障礙，並制定相關的解決方法。

兒童健康和產婦保健問題千年項目工作隊曾指出，實現這些目標的困難不在於技術，而是提供服務。目前還沒有建立起能夠有效提供適當衛生服務的社會機構，究其根本原因，是由於資金不足的深層政治原因和經濟改革導致的公共衛生系統惡化。

對於婦女及其子女而言，根植於社會、經濟、文化和政治結構內部的一系列性別不平等問題進一步加重了這種威脅。婦女被剝奪了接受教育和讀書識字的機會，這嚴重損害了女性關愛自身及其子女的健康以及保證營養充足的能力。在某些地區，女嬰死亡率偏高，往往是由於不重視女嬰的文化偏見以及在營養和衛生保健問題上存在重男輕女的做法。近幾十年來，多項衛生指標都有所改善，但產婦死亡率幾乎沒有發生任何變化。這不僅僅是由於缺乏經過培訓的專業醫療工作者和提供服務的衛生保健中心，也是由於婦女對於家庭資源沒有控制權，不掌握決策權，在家庭以外的行動自由受到限制，從而使其享受不到現有的服務。

就性別平等問題千年項目工作隊建議，在衛生部門內，“各國應確定政策重點，促進生育衛生服務的普及工作，其中包括計劃生育、安全流產、性病的預防和治療、保證合理的營養，並制定相關政策，確保每一次分娩都能夠得到熟練的衛生工作者的照料，確保所有婦女在出現危及生命的產科病症的情況下，都能夠得到提供急診產科護理的衛生設施的救助，從而讓婦女能夠安全地分娩。”

《消除對婦女一切形式歧視公約》和《北京行動綱領》要求各國政府就提供衛生保健的問題制定廣泛措施，以便確保男女能夠平等地受益。假如男性和女性提出相同的衛生保健需求，則必須保證機會平等。但是由於婦女的需求、角色和責任不同於男性，特別是在妊娠、計劃生育以及家庭的營養和福祉方面，各國政府必須另外採取必要措施，確保婦女的需求得到滿足。此外，產婦保健和兒童死亡率直接關係到《消歧公約》及《北京綱領》提出的提供衛生保健的義務，而且，在其它領域也務必切實保障性別平等，以確保婦女享有充分的權利，能夠利用現有的公共服務。

聯合國婦女發展基金始建於1975年。1984年12月14日，聯大第39/125號決議，決定將婦發基金作為一個與聯合國開發署維持自主聯繫的單獨的具有特性的實體。該文件在組織機構上確立了婦發基金的合法地位。婦發基金的職能，由聯大54號決議確立如下:"……支持會員國、非政府組織和聯合國各組織倡議制定和執行各項促進兩性平等和賦予婦女權力的活動，並以下列三個主題領域為重點：提高婦女的經濟能力；將兩性平等觀點納入治理和領導工作；促進婦女的人權和消除對婦女一切形式的暴力行為"。

聯合國婦女發展基金於1989年開始在中國山東從事扶貧項目。1992年，婦發基金與國家統計局合作開發性別統計系統，協助國家統計局將社會性別意識納入其工作環節中。目前，國家統計局已經發展出較完善的統計系統，並且該系統現用於對於婦女，兒童發展綱要的監督體系中。婦發基金北京辦公室於1998年十月正式確立。該辦公室奉行婦發基金在世界各國的總原則，主要於中國，蒙古，北朝鮮從事推動婦女事業的工作。指導婦發基金行動的法律和綱領性文件主要有：北京行動綱要（1995）和消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW，1980）。

性別意識主流化

性別意識主流化意味著，將社會性別的考慮納入所有政策，法規，項目中，使男女平等不僅停留於一種宣言，而是全方位地體現於社會生活的方方面面，改變目前以男性話語為主流的局面。

聯合國婦女發展基金在主流化上的作用在於，"婦發基金的任務是提供技術和財政援助，將婦女層面納入各國級別的發展工作之中，以增加發展中國家內婦女在經濟和社會發展方面的選擇和機會。因此婦發基金應根據行動綱要適當地審查和加強其工作方案，特別是著重婦女的政治和經濟權利。婦發基金的倡導作用應著重促進關於提高婦女權力的多邊政策對話"(北京行動綱要，1995)。婦發基金北京辦公室，從1999年底起，在聯合國各機構內部協調該性別專題小組，並且將在必要時邀請政府和民間組織的參加。

北京行動綱要

婦發基金將力促各國政府執行北京行動綱要以及與之對應的各國自身的行動計劃，因此，北京加五也自然成為婦發基金的核心工作之一。聯大五十四屆大會）1998）決議就此職責作出如下說明，"…該基金同聯合國系統其他夥伴，各國政府和非政府組織合作，在各級進行評估活動，為北京行動綱要五年審查提供投入，包括作出努力，提高國家一級收集和傳播按性別分類的數據的能力並改進其問責機制…"。婦發基金北京辦公室將於2000年與中國政府，聯合國各機構，及民間組織一道協辦將於3月召開的北京加五中國籌備會。

重點工作領域

提高婦女領導潛能，促進婦女參政，將性別視角納入政治話語主流

具體項目：山東臨朐婦女參政項目

通過與山東省婦聯和地市縣婦聯，及當地婦兒工委的合作，婦發基金將於 2000年5月啟動該項目。該項目將通過激勵式領導模式 ( transformative leadership) 的實地踐履，提高婦女的領導和管理才能，推動基層婦女參政。

提高婦女的經濟地位，促進經濟結構的性別層面的轉變

婦發基金與聯合國開發署一道，並與中國政府與民間組織協作，致力於提高婦女的經濟地位，主要是，通過經濟政策的性別意識主流化，使宏觀經濟政策反映婦女的需求。婦發基金與中國國家計委，和國家統計局合作進行性別統計，並且提供技術支持。其中包括男女使用時間的分配調查，也正在進一步發展該性別統計系統，例如對有報酬和無報酬勞動的統計，對於家庭暴力的統計等。由國家統計局主導的該統計系統現已經被採納為中國婦女發展綱要的監測和評估工具，在各個省市廣為使用。維護婦女的人權，消除一切形式的對婦女暴力

1999年的活動

聯大於1999年11月通過決議，指定每年的十一月廿五日為消除對婦女暴力的國際日。聯合國婦女發展基金對消除對婦女暴力的工作一直不遺餘力，特將十一月廿五至十二月十日定為十六天反暴力全球聯合行動期。與上述國際行動相配合，聯合國婦女發展基金北京辦公室先後兩次主辦了與媒體協作的宣傳會議和婦女組織消除暴力的聯手行動。

艾滋病綜合預防

婦發基金將嘗試在中國通過研討會的方式來宣傳艾滋病的防治，以期此一經驗可在世界其它國家推廣。該研討會擬於2000年三月召開，由婦發基金和聯合國艾滋病專題小組協作，主要面向決策層和活躍的夥伴，旨在提供方向性的意見。主題將圍繞：社會性別與艾滋病，社會性別，艾滋病於人權兩類議題。該項目將有助於在社區防治艾滋病中提高性別敏感性。此項目還將促使婦女通過學習國際防治艾滋病的經驗，增強自我保護意識，採取更加安全的性行為措施。該項目也將與媒體合作，呼籲公眾的關注。

婦發基金的項目申請原則和手續

婦發基金歡迎來自各界的諮詢，婦發基金願與婦聯組織，民間組織，國際機構等合作，也願意提供力所能及的幫助。

婦發基金支持有創意的活動和項目，這些項目圍繞下述主題，亦即：維護婦女權益，消除對婦女暴力；通過改變傳統的習俗和一些不公正的做法來提高婦女的經濟和政治地位。

婦發基金有嚴格的項目申請和審批手續。婦發基金在充分考察申請基金者的來由，動機，用途的同時，還要監督和監控項目的執行。

婦發基金需要考慮的是，項目申請是否經過認真的論證，是否反映了當地婦女的真實需求，是否能夠最大程度地調動當地婦女的積極性。這樣的項目應該是引導性的，以改變人們的意識，提高管理才能為目標，一般來說，應該由專家進行論證和項目培訓。

婦發基金從不投資於基礎建設，而是以軟性投資為主，例如在管理，人員培訓，性別意識的宣傳等方面。