膠州少海新城

膠州史志記載：自塔埠頭至淮子口水域，別名少海。唐宋以來，福建、淮浙商船，扶桑、高麗客輪停泊於此……秋冬之交，商客雲集，千帆林立，甚是壯觀。為在新一輪競爭中搶佔絕對優勢，在更高的平台上實現新的跨越，打出自己的創新品牌，膠州市委、市政府在接軌大青島、融入半島都市群的發展戰略中確立了建設少海新城的發展目標：規劃建設集自然生態、濱水休閑、度假旅遊、歷史人文、高檔居住等功能於一體的城市濱水複合功能區。

滄海桑田，世事變遷。隨著青島開埠，藍色的大海漸行漸遠。當初停泊船隻的塔埠頭如今已經淡出人們的視線，曾經是大海的膠州灣堆積成了一片片長滿雜草的荒灘。

2003年，膠州市進行了新一輪的城市總體規劃調整，隨著城市規模的進一步擴大，規劃區的基礎設施急需完備。2004年膠州市將完善城市防洪功能，開挖水面面積為6.28平方公里的東部滯洪區並建設高品位特色生態旅遊項目作為當年實事之一。2004年11月起，按照“給洪水以出路，變荒灘為寶地”的思路，運用市場化手段融資6.8億元，在東部鹽鹼地興建東部滯洪區工程。除了滿足膠州城區的滯洪功能外，膠州決定以少海為核心，再造一片親水生態新城，將其周邊定位為一個集景觀居住、休閑娛樂、商務活動為一體的高檔休閑旅遊區。少海新城項目的實施是一項龐大的系統工程，是城市經營建設的有益探索，也是一項利在當代、功在千秋的民心工程。

近期出台的“環灣保護、擁灣發展”概念規劃研究，初步構築起科學規劃體系，清晰地勾勒出環灣保護的宏大藍圖，描繪出擁灣發展的戰略路徑。該規劃研究範圍總面積約為500多平方公里，環灣形成以唐島灣中心區、膠州少海新城、大沽河生態濕地等區域為主構成的旅遊格局。少海新城規劃結構和城市風貌也借鑒北部新城的生態理念，以中、小體量為主，造型輕巧、色彩柔和，與周圍生態綠化有機融為一體，打造現代化的生活岸線、經濟岸線、生態岸線，打開膠州城市的全新戰略空間，對於進一步提高城市承載力、科學拓展城市發展空間、提升基礎設施集約化程度、徹底改善區域生態環境質量，實現我市經濟社會發展具有重要的戰略意義。

少海新城位於膠州市區東南側，東隔大沽河與青島高新技術產業區相接，南鄰膠州灣高速公路與膠州灣連通，西靠膠州灣工業園，北依膠州市經濟開發區。營舊路、正陽路及未來的城市軌道交通貫穿其中，規劃總用地面積16平方公里，其中主體水面面積6.28平方公里。

少海新城堅持科學規劃、合理布局、超前謀略，按照青島市“環灣保護、擁灣發展”的戰略部署，落實青島市服務業規劃，與周圍區域實現功能互補、互動發展。以“兩湖、一帶、兩軸、三島、多片區”作為主體框架，規劃建設成為“宜居、宜業、宜游”的現代化服務型景區，以膠州歷史文化為基礎，在北湖西岸建設歷史文化博覽區，從而再現“千年古埠、北國江南”的城市風光。並與整個膠州市“一城四區兩翼”的戰略規劃相符合。

“兩湖”：由正陽路穿越形成的南湖與北湖組成。

“一帶”：環湖景觀帶。

“兩軸”：以北湖大型水景噴泉為中心，以點帶線形成兩條空間景觀軸線。

“三島”：即水雲洲、觀瀾洲、白鷺洲。水雲洲利用原始地貌對植物物種進行合理配置，形成良好的景觀效果。觀瀾洲規劃定位為旅遊度假村，白鷺洲位於南湖區內，集高檔休閑、體育旅遊、文化娛樂、生態濕地等多種功能於一體。

“多片區”：整個陸地區域按功能可劃分為居住區、社區文化公園、濱水休閑區、歷史展示區、歐洲鎮、板橋鎮、科普教研基地、體育休閑旅遊公園、濕地公園。

城市風貌採用地中海風情與亞溫帶風情，延續青島市多元化的文化內涵，營建青島市最繽紛多姿的國際濱水生活。

整個少海新城在建成后不但能提升青島市城市建設的整體形象，而且在推動第三產業以及旅遊業等方面提供巨大原動力，成為環膠州灣濱海景觀帶上新的觀光熱點。

根據膠州市城市總體規劃、城市防洪規劃、東部工業區總體規劃，膠州市東部滯洪區的開發時限為十年左右，具體建設年限為2006年-2015年。首先進行湖區土方調配、地形改造，逐步形成可開發地塊，形成巨大的環境優勢；其次通過招商引資，吸引實力雄厚的投資商前來投資，進行基礎設施的建設，景觀建設以及旅遊設施建設，從而拉出少海新城基本框架；最後實施房地產開發，從而完成少海新城整體建設，實現其經濟價值。

2004年11月起，動工興建東部滯洪區，使城區防洪標準由原來的不足10年一遇提高至50年一遇。少海的遠景規劃和顯著的生態環境吸引了多家國內外企業的目光，先後有10多家知名企業集團對開發建設少海新城表示出濃厚興趣。對於滯洪區綠地及景點的開發建設，膠州市委市政府以靈活的方式，優惠的政策對外招商引資。少海新城的建設本著“誰開發，誰經營，誰受益”的原則，實行對外開放，投資建設景點，同時在招商引資、旅遊開發相統一的情況下，依照國家有關規定及青島市、膠州市人民政府有關政策，對投資開發給予政策優惠。2007年7月13日，膠州市政府與廣東聯泰集團和金長城股份公司正式簽訂少海新城項目合作建設框架協議，由廣東聯泰集團以BT方式對少海新城進行整體開發建設。前期投資將主要用於道路、管網、綠化及景觀等基礎設施建設，工程歷時八年。建設過程中，投資方將按照少海的控制性詳細規劃進行分步建設，堅持以人為本的理念，注重人與自然和諧相處，實現經濟、社會和生態效益的多贏。2007年11月，整體開發工程正式啟動。

三、少海新城目前工程進度簡介及近期工程計劃　目前，膠州市正按照該規劃逐步實施工程建設，2004年10月，開工建設防潮、防洪水利工程，有效提高了膠州市區及東部的防洪能力，該工程已由國家發改委立項，並經青島市發改、水利部門批複，並已於2006年10月完工。

少海新城依據“成熟一片、開發一片、滾動發展”的建設原則，計劃自2008年起利用三年時間，投資30億元先進行景觀、綠化、市政道路、管網等環境和基礎設施建設，完成一級土地市場開發，提高環境承載能力，使土地升值、增值。自2008年起利用八年時間投資150億元完成整體開發建設。

2007年10月，膠州市已經投資4億元，建設主題為“夢回連檣憶少海、金舞銀蛇新膠州”的南湖公共景觀帶一期工程；佔地2.5萬平方米的入口廣場已經初見端倪；總投資4.6億元的香港路、少海南路、營舊路南段等基礎設施工程已開工建設，目前香港路已建成通車，其餘道路工程爭取年底全部完工。

2008年3月，投資8億元建設以大沽河防護林帶、濕地公園，高檔體育休閑運動配套設施、度假酒店、商務會所等內容為主的南湖體育旅遊休閑公園。目前，累計完成投資2億多元，爭取2009年10月開園。

2009年，計劃投資10億元開工建設少海北路、鄱陽湖路、營舊路北段等工程；重點啟動板橋鎮、歐洲鎮、五星級酒店建設；加快推進總部經濟功能區、中集集團青島研發中心以及奧特萊斯品牌廣場的論證和規劃，爭取年中開工建設，以此加快旅遊項目及服務業的發展，並適時進行地產開發。

2010年至2015年，將全面啟動少海新城開發建設，進一步完善新城基礎設施建設，加強已建成基礎設施的後期管理。不過到現在為止，大部分基礎設施仍未在建或建成。

“環灣保護、擁灣發展”戰略首次全面系統地闡述了環灣區域生態資源保護的策略和意義，明確提出環灣保護是擁灣發展的前提和保障，確立了“在保護的前提下發展，在發展的過程中保護”的原則，並以此加快環灣保護的立法步伐，依法構建、實施“環灣保護”的規劃體系，為“環灣保護、擁灣發展”戰略的實施提供法律保障，促進城市健康、可持續發展。

膠州灣是青島市形成和發展的搖籃，是大自然賦予青島的寶貴資源。膠州少海新城，作為青島“率先啟動六片、重點規劃四區”其中重要的一“片”，作為膠州市經濟建設三大發展平台之一，率先規劃、科學發展，著力構建休閑特色城區發展平台，到2010年，集城市綜合、休閑娛樂、旅遊健身、商務研發、現代辦公於一體的宜游、宜業、宜居的南湖旅遊新城基本建成。它不但能為旅遊服務業發展提供巨大源動力，而且更能提升膠州市整體形象，積極發揮全面接軌大青島、率先搶佔“擁灣發展”制高點的城市發展戰略規劃。

黨的十七大明確提出建設生態文明社會，黨中央、國務院也將可持續發展列為大力實施的國家戰略。加快推進“環灣保護、擁灣發展”戰略，提出生態產業新城的規劃目標，是探索以生態文明為核心的經濟發展模式的理性選擇，是實現經濟增長與資源節約、環境保護有機結合的有效途徑。

“環灣保護、擁灣發展”戰略的確立，突出了青島在全省“一體兩翼”和海洋經濟戰略格局中的龍頭作用。“環灣保護、擁灣發展”戰略的確立，為青島打造國際知名的生態新城、融入國家可持續發展戰略創造了條件。膠州少海新城將成為環膠州灣項鏈上的璀璨明珠。