城鎮燃氣管理條例

《城鎮燃氣管理條例》已經2010年10月19日國務院第129次常務會議通過，現予公布，自2011年3月1日起施行。

總理溫家寶

二〇一〇年十一月十九日

中華人民共和國國務院令

（第583號）

《城鎮燃氣管理條例》已經2010年10月19日國務院第129次常務會議通過，現予公布，自2011年3月1日起施行。

總理 溫家寶二○一○年十一月十九日

城鎮燃氣管理條例

第一章　總 則

第一條　為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，制定本條例。

第二條　城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用並符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條　燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規範服務、節能高效的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，並將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。

第五條　國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責範圍內負責有關燃氣管理工作。

第六條　國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

第七條　縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

第二章　燃氣發展規劃與應急保障

第八條　國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編製全國燃氣發展規劃並組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編製本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批准后組織實施，並報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

第九條　燃氣發展規劃的內容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護範圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

第十條　縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，並鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

第十一條　進行新區建設、舊區改造，應當按照城鄉規劃和燃氣發展規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

對燃氣發展規劃範圍內的燃氣設施建設工程，城鄉規劃主管部門在依法核發選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃徵求燃氣管理部門的意見；不需要核發選址意見書的，城鄉規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃徵求燃氣管理部門的意見。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，並自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

第十二條　縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編製燃氣應急預案，採取綜合措施提高燃氣應急保障能力。

燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。

第十三條　燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，縣級以上地方人民政府應當及時採取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。

第三章　燃氣經營與服務

第十四條　政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。

第十五條　國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業，應當具備下列條件：

（一）符合燃氣發展規劃要求；

（二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；

（三）有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案；

（四）企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓並考核合格；

（五）法律、法規規定的其他條件。

符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。

申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續。

第十六條　禁止個人從事管道燃氣經營活動。

個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。

第十七條　燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣，並對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，並按照國家燃氣服務標準提供服務。

第十八條　燃氣經營者不得有下列行為：

（一）拒絕向市政燃氣管網覆蓋範圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣；

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、塗改燃氣經營許可證；

（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業；

（四）向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用於經營的燃氣；

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣；

（六）要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務；

（七）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；

（八）銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣；

（九）冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。

第十九條　管道燃氣經營者對其供氣範圍內的市政燃氣設施、建築區劃內業主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

第二十條　管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業時間和影響區域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，並按照有關規定及時恢復正常供氣；因突發事件影響供氣的，應當採取緊急措施並及時通知燃氣用戶。

燃氣經營者停業、歇業的，應當事先對其供氣範圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，並在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批准方可停業、歇業。

第二十一條　有下列情況之一的，燃氣管理部門應當採取措施，保障燃氣用戶的正常用氣：

（一）管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的；

（二）管道燃氣經營者因突發事件影響供氣未採取緊急措施的；

（三）燃氣經營者擅自停業、歇業的；

（四）燃氣管理部門依法撤回、撤銷、註銷、吊銷燃氣經營許可的。

第二十二條　燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質量監督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監督檢查。

第二十三條　燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平合理確定並適時調整。縣級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當徵求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

第二十四條　通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規有關危險貨物運輸安全的規定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規定；通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。

第二十五條　燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，並承擔相應的責任。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規和國家標準有關氣瓶充裝的規定。

第二十六條　燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監督。

燃氣行業協會應當加強行業自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

第四章　燃氣使用

第二十七條　燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，並按照約定期限支付燃氣費用。

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

第二十八條　燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為：

（一）擅自操作公用燃氣閥門；

（二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線；

（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具；

（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置；

（五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣；

（六）盜用燃氣；

（七）改變燃氣用途或者轉供燃氣。

第二十九條　燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答覆。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。

第三十條　安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業。

第三十一條　燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息。

燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

第三十二條　燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委託設立售後服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售後的安裝、維修服務。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

第五章　燃氣設施保護

第三十三條　縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護範圍，並向社會公布。

在燃氣設施保護範圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動：

（一）建設佔壓地下燃氣管線的建築物、構築物或者其他設施；

（二）進行爆破、取土等作業或者動用明火；

（三）傾倒、排放腐蝕性物質；

（四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；

（五）其他危及燃氣設施安全的活動。

第三十四條　在燃氣設施保護範圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鑽探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，並採取相應的安全保護措施。

第三十五條　燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標誌，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。

第三十六條　任何單位和個人不得侵佔、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、塗改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標誌。

任何單位和個人發現有可能危及燃氣設施和安全警示標誌的行為，有權予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關報告。

第三十七條　新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工範圍內地下燃氣管線的相關情況；燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工範圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當採取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全；管道燃氣經營者應當派專業人員進行現場指導。法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規的規定執行。

第三十八條　燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批准。

改動方案應當符合燃氣發展規劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。

第六章　燃氣安全事故預防與處理

第三十九條　燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。

燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，並定期組織演練。

第四十條　任何單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。

第四十一條　燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發現燃氣安全事故隱患的，應當及時採取措施消除隱患。

燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監督檢查，發現燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時採取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法採取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

第四十二條　燃氣安全事故發生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。

燃氣安全事故發生后，燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即採取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

第四十三條　燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，並依法予以追究。

對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規的規定報告和調查處理。

第七章　法律責任

第四十四條　違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批准文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　違反本條例規定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　違反本條例規定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕向市政燃氣管網覆蓋範圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的；

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、塗改燃氣經營許可證的；

（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業的；

（四）向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用於經營的燃氣的；

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣的；

（六）要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務；

（七）燃氣經營者未向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第四十七條　違反本條例規定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監察的規定進行處罰。

違反本條例規定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本條例規定，冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規定進行處罰。

第四十八條　違反本條例規定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標誌的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未採取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條　違反本條例規定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自操作公用燃氣閥門的；

（二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的；

（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的；

（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的；

（五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的；

（六）改變燃氣用途或者轉供燃氣的；

（七）未設立售後服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的；

（八）燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規定進行處罰。

第五十條　違反本條例規定，在燃氣設施保護範圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）進行爆破、取土等作業或者動用明火的；

（二）傾倒、排放腐蝕性物質的；

（三）放置易燃易爆物品或者種植深根植物的；

（四）未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，採取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鑽探等可能影響燃氣設施安全活動的。

違反本條例規定，在燃氣設施保護範圍內建設佔壓地下燃氣管線的建築物、構築物或者其他設施的，依照有關城鄉規劃的法律、行政法規的規定進行處罰。

第五十一條　違反本條例規定，侵佔、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者採取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，毀損、覆蓋、塗改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標誌的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十二條　違反本條例規定，建設工程施工範圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未採取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附 則

第五十三條　本條例下列用語的含義：

（一）燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建築區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。

（二）燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、採暖器、空調器等器具。

第五十四條　農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。

第五十五條　本條例自2011年3月1日起施行。

就《城鎮燃氣管理條例》國務院法制辦負責人答記者問

日前，國務院通過了《城鎮燃氣管理條例》（以下簡稱條例），並將於2011年3月1日起施行。為準確理解條例精神，記者採訪了國務院法制辦公室負責人。

問：為什麼要制定該條例？

答：近年來，我國燃氣事業取得了長足的發展。燃氣的普及應用為優化能源結構，改善環境質量，提高人民生活水平發揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發展，燃氣行業也面臨著一些亟待解決的問題：一是部分地方對燃氣發展統籌規劃不夠，重複建設、隨意設置燃氣供應站、不配套建設燃氣設施等問題比較突出；二是燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強；三是燃氣經營管理制度不完善，經營者責任不清，違法經營，無序競爭，服務行為不規範等現象普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發生；五是缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。

為了切實解決上述問題，加強燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，有必要制定《城鎮燃氣管理條例》。

問：條例對適用範圍是如何規定的？燃氣的生產是否適用本條例？農村的燃氣管理能否適用本條例？

答：為了與相關法律、行政法規相銜接，劃清燃氣生產與燃氣經營、服務、使用等上下游之間的關係，條例對適用範圍，作了以下規定：城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。同時，明確天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。條例對燃氣進行了界定，明確本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用並符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。此外，條例規定，農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。

問：針對燃氣發展統籌規劃不夠，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全等問題，條例對燃氣發展規劃與應急保障，作了哪些具體規定？

答：燃氣發展規劃是加強燃氣管理工作的前提，燃氣應急保障措施是燃氣供應安全的重要保障。對燃氣發展規劃與應急保障，條例作了以下規定：

一是明確燃氣發展規劃組織編製主體和審批程序。同時，還明確了燃氣發展規劃的內容。

二是加強對燃氣設施建設的監管。進行新區建設、舊區改造，應當配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。城鄉規劃主管部門在進行規劃審批時，應當徵求燃氣管理部門的意見。建設單位應當將燃氣設施建設工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

三是完善燃氣應急保障制度。政府應當建立健全應急儲備制度，組織編製燃氣應急預案，提高燃氣應急保障能力。燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，政府應當及時採取應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合。

問：針對燃氣經營管理制度不完善，服務行為不規範等問題，條例對燃氣經營與服務作了哪些具體規定？

答：規範燃氣經營與服務行為，是建立和完善公平有序的市場競爭環境、保障燃氣供應安全、保證燃氣服務質量、維護燃氣用戶合法權益的重要保障。對燃氣經營與服務，條例作了以下規定：

一是確立燃氣經營許可證制度。明確取得燃氣經營許可證的條件和審批程序。禁止個人從事管道燃氣經營活動。個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。

二是明確燃氣經營者的服務義務和禁止性行為。燃氣經營者應當履行向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣等服務義務，並不得有拒絕供氣、擅自停氣等行為。

三是明確燃氣經營者的責任。管道燃氣經營者承擔有關燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造的責任。燃氣經營者臨時調整供氣量、暫停供氣以及停業、歇業的，應當採取相應的措施。燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，並承擔相應的責任。從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守有關氣瓶充裝的規定。

四是完善燃氣定價機制。燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平合理確定並適時調整。價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當徵求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

同時，草案還明確規定了政府有關部門的監管職責，並要求燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監督。

問：為了保障燃氣用戶生命、財產安全和公共安全，條例對燃氣使用作了哪些具體規定？

答：對燃氣使用，條例作了以下規定：

一是對燃氣用戶的用氣行為予以規範。燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，單位用戶還應當建立安全管理制度，加強人員培訓。同時，還對燃氣用戶及相關單位和個人的禁止性行為作出規定。

二是明確燃氣用戶的權利。燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項進行查詢和投訴。

三是確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度。燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。燃氣燃燒器具生產、銷售單位應當設立售後服務站點，配備經考核合格的安裝、維修人員。

問：為了確保燃氣設施正常運行，保障燃氣持續、穩定、安全供應，防止和減少燃氣安全事故，條例對燃氣設施的保護作了哪些具體規定？

答：對燃氣設施的保護，條例作了以下規定：

一是明確燃氣設施保護範圍的劃定以及在保護範圍內的禁止性活動，並規定新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全。

二是明確有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當採取安全保護措施。燃氣經營者應當設置燃氣設施保護裝置和安全警示標誌，並定期進行巡查、檢測、維修和維護。同時，還規定了單位和個人的保護義務。

三是確立市政燃氣設施改動審批制度，並明確對改動方案的要求。

問：為了防止和減少燃氣安全事故，並在事故發生后減少損失，條例對燃氣安全事故預防與處理作了哪些具體規定？

答：對燃氣安全事故預防與處理，條例作了以下規定：

一是確立燃氣安全事故應急預案制度。燃氣管理部門、燃氣經營者應當制定燃氣安全事故應急預案，並明確了有關制度和措施。

二是規定單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況的告知和報告義務。

三是明確對燃氣安全事故隱患的處置措施。燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，及時消除燃氣安全事故隱患。燃氣管理部門應當對燃氣經營、使用的安全狀況等進行監督檢查，並及時採取措施消除隱患。

四是明確燃氣安全事故發生后的處置措施。燃氣經營者以及燃氣管理部門等有關部門和單位應當及時啟動預案，採取措施防止事故擴大。同時，還明確了相應的責任事故追究制度。

日前，國務院通過了《城鎮燃氣管理條例》（以下簡稱條例），並將於2011年3月1日起施行。為準確理解條例精神，記者採訪了國務院法制辦公室負責人。

問：為什麼要制定該條例？

答：近年來，我國燃氣事業取得了長足的發展。燃氣的普及應用為優化能源結構，改善環境質量，提高人民生活水平發揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發展，燃氣行業也面臨著一些亟待解決的問題：一是部分地方對燃氣發展統籌規劃不夠，重複建設、隨意設置燃氣供應站、不配套建設燃氣設施等問題比較突出；二是燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強；三是燃氣經營管理制度不完善，經營者責任不清，違法經營，無序競爭，服務行為不規範等現象普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發生；五是缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。

為了切實解決上述問題，加強燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，有必要制定《城鎮燃氣管理條例》。

問：條例對適用範圍是如何規定的？燃氣的生產是否適用本條例？農村的燃氣管理能否適用本條例？

答：為了與相關法律、行政法規相銜接，劃清燃氣生產與燃氣經營、服務、使用等上下游之間的關係，條例對適用範圍，作了以下規定：城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。同時，明確天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。條例對燃氣進行了界定，明確本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用並符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。此外，條例規定，農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。

問：針對燃氣發展統籌規劃不夠，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全等問題，條例對燃氣發展規劃與應急保障，作了哪些具體規定？

答：燃氣發展規劃是加強燃氣管理工作的前提，燃氣應急保障措施是燃氣供應安全的重要保障。對燃氣發展規劃與應急保障，條例作了以下規定：

一是明確燃氣發展規劃組織編製主體和審批程序。同時，還明確了燃氣發展規劃的內容。

二是加強對燃氣設施建設的監管。進行新區建設、舊區改造，應當配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。城鄉規劃主管部門在進行規劃審批時，應當徵求燃氣管理部門的意見。建設單位應當將燃氣設施建設工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

三是完善燃氣應急保障制度。政府應當建立健全應急儲備制度，組織編製燃氣應急預案，提高燃氣應急保障能力。燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，政府應當及時採取應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合。

問：針對燃氣經營管理制度不完善，服務行為不規範等問題，條例對燃氣經營與服務作了哪些具體規定？

答：規範燃氣經營與服務行為，是建立和完善公平有序的市場競爭環境、保障燃氣供應安全、保證燃氣服務質量、維護燃氣用戶合法權益的重要保障。對燃氣經營與服務，條例作了以下規定：

一是確立燃氣經營許可證制度。明確取得燃氣經營許可證的條件和審批程序。禁止個人從事管道燃氣經營活動。個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。

二是明確燃氣經營者的服務義務和禁止性行為。燃氣經營者應當履行向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣等服務義務，並不得有拒絕供氣、擅自停氣等行為。

三是明確燃氣經營者的責任。管道燃氣經營者承擔有關燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造的責任。燃氣經營者臨時調整供氣量、暫停供氣以及停業、歇業的，應當採取相應的措施。燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，並承擔相應的責任。從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守有關氣瓶充裝的規定。

四是完善燃氣定價機制。燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平合理確定並適時調整。價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當徵求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

同時，草案還明確規定了政府有關部門的監管職責，並要求燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監督。

問：為了保障燃氣用戶生命、財產安全和公共安全，條例對燃氣使用作了哪些具體規定？

答：對燃氣使用，條例作了以下規定：

一是對燃氣用戶的用氣行為予以規範。燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，單位用戶還應當建立安全管理制度，加強人員培訓。同時，還對燃氣用戶及相關單位和個人的禁止性行為作出規定。

二是明確燃氣用戶的權利。燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項進行查詢和投訴。

三是確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度。燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。燃氣燃燒器具生產、銷售單位應當設立售後服務站點，配備經考核合格的安裝、維修人員。

問：為了確保燃氣設施正常運行，保障燃氣持續、穩定、安全供應，防止和減少燃氣安全事故，條例對燃氣設施的保護作了哪些具體規定？

答：對燃氣設施的保護，條例作了以下規定：

一是明確燃氣設施保護範圍的劃定以及在保護範圍內的禁止性活動，並規定新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全。

二是明確有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當採取安全保護措施。燃氣經營者應當設置燃氣設施保護裝置和安全警示標誌，並定期進行巡查、檢測、維修和維護。同時，還規定了單位和個人的保護義務。

三是確立市政燃氣設施改動審批制度，並明確對改動方案的要求。

問：為了防止和減少燃氣安全事故，並在事故發生后減少損失，條例對燃氣安全事故預防與處理作了哪些具體規定？

答：對燃氣安全事故預防與處理，條例作了以下規定：

一是確立燃氣安全事故應急預案制度。燃氣管理部門、燃氣經營者應當制定燃氣安全事故應急預案，並明確了有關制度和措施。

二是規定單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況的告知和報告義務。

三是明確對燃氣安全事故隱患的處置措施。燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，及時消除燃氣安全事故隱患。燃氣管理部門應當對燃氣經營、使用的安全狀況等進行監督檢查，並及時採取措施消除隱患。

四是明確燃氣安全事故發生后的處置措施。燃氣經營者以及燃氣管理部門等有關部門和單位應當及時啟動預案，採取措施防止事故擴大。同時，還明確了相應的責任事故追究制度。