治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施

教育部 國家發展改革委 審計署關於印發《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》的通知

教基一〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、物價局、審計廳（局），新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、物價局、審計局：

2010年印發的《教育部關於治理義務教育階段擇校亂收費問題的指導意見》（教基一〔2010〕6號），提出了治理工作的目標、原則和要求。各地相繼出台了實施辦法，經過努力，不同程度上緩解和遏制了擇校亂收費。但是，從近期開展監督檢查的情況看，一些地方治理目標不明確，政策執行不到位，效果不明顯，群眾對擇校亂收費問題反映依然強烈。為實現“力爭經過3到5年的努力，使義務教育階段擇校亂收費得到明顯緩解，使義務教育階段擇校亂收費不再成為群眾反映強烈的問題”的工作目標，教育部、國家發展改革委、審計署共同制定了《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》（以下簡稱《八條措施》），現印發給你們，請遵照執行，並就有關事項通知如下：

一、加強組織領導，落實治理工作責任。《八條措施》是教育系統貫徹落實科學發展觀，著力解決人民群眾反映強烈突出問題，確保教育事業科學發展的重要舉措。地方各級教育行政部門要高度重視，把治理擇校亂收費工作列入重要議事日程，擺在重中之重位置，在省委、省政府領導下，加強對實施《八條措施》的組織領導和部署實施；按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立完善治理教育亂收費工作責任制，把治理擇校亂收費作為對教育行政部門和學校政績考核、行風評議的重要內容，完善考核機制和問責制度；各級教育紀檢監察部門要切實履行法定職責，加強對治理工作的組織協調和檢查指導，強化責任分工和責任考核。

二、狠抓落實，務求取得治理成效。本通知下發后，各地要立即組織相關部門認真落實《八條措施》，切實掌握政策要求；要因地制宜，結合本地區實際，深入研究貫徹意見，制訂切實可行的治理工作實施方案，完善配套政策，制定落實措施，對於八條措施中相關指標加以量化明晰。做好任務分解，明確職責分工。要突出重點，分析難點，抓住主要矛盾，解決突出問題。對問題嚴重地區要加強個別指導，單獨制訂工作方案，重點督辦，力求突破工作瓶頸，推動治理工作取得成效。

三、創新機制，提升治理工作科學化水平。各地、各學校要配合治理工作，完善公開承諾和收費公示制度，完善信訪舉報反饋機制、教育行風評議機制、行風問題督查督辦機制、校務公開工作機制、典型亂收費案件通報機制，不斷提升治理工作規範化、制度化、科學化水平。要進一步完善部門聯席會議制度，充分發揮紀檢監察、物價、審計、財政和教育部門在治理義務教育擇校亂收費中的職能作用，形成統一部署、各司其職、齊抓共管、協作聯動的工作格局，形成治理擇校亂收費的工作合力，共同抓好《八條措施》的貫徹落實。

四、加強宣傳，營造良好治理氛圍。各級主管部門要加強《八條措施》和治理亂收費相關政策的宣傳，向社會和群眾做好政策內容宣講；要加強與新聞媒體的聯繫，對媒體反映的社會關切的特別是治理義務教育階段擇校亂收費問題，要快查快辦，及時反饋，主動公布結果；要加大治理義務教育擇校亂收費先進典型的宣傳力度，推廣先進經驗，廣泛動員各級主管部門、各學校和師生員工積極開展治理教育亂收費工作，引導社會各界和家長加強監督，自覺抵制義務教育擇校亂收費行為。

省級教育行政部門要將本地區以及所轄計劃單列市和省會城市的實施方案於2012年3月底前報教育部備案。實施中的重大問題要及時報告教育部。

附件：治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施

中華人民共和國教育部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國審計署

二○一二年一月二十日

附件：

為全面貫徹落實教育規劃綱要，依法推進義務教育均衡發展，推行政務公開、校務公開，糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，維護教育公平公正，辦好人民滿意的教育，根據《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，特提出治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施：

一、制止通過辦升學培訓班方式招生和收費的行為。堅決禁止學校單獨或和社會培訓機構聯合或委託舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班（以下簡稱“占坑班”）。嚴禁公辦學校教師參與各類“占坑班”活動。嚴厲查處學校和教師在舉辦“占坑班”過程中的收費行為，對於違反規定的學校和教師要依照有關規定追究責任。

二、制止跨區域招生和收費的行為。按照區域內適齡兒童少年數量和學校分佈情況合理劃定每所公辦學校的招生範圍，並根據學校招生規模、生源數量等變化情況，及時動態地進行調整並向社會公布，確保就近入學的新生占絕大多數。非正常跨區域招生比例高於10%的要制訂專項計劃，3年內減少到10%以下；低於10%的要鞏固並努力繼續減少。要將優質普通高中的招生名額按不低於30%的比例合理分配到區域內各初中，現在已經高於30%的要鞏固提高並逐步擴大分配比例。在此過程中不得以跨區域為名收取學生擇校費。

三、制止通過任何考試方式招生和收費的行為。小學生入學和小學升入初中招生工作要公開透明，主動接受社會監督。城市和有條件的農村義務學校招生工作要在教育部門設定的招生網上進行，禁止組織任何形式的考試。堅決禁止要求家長到學校或到學校指定單位繳納各種名目的擇校費行為。

四、規範特長生招生，制止通過招收特長生方式收費的行為。除省級教育行政部門批准的可招收體育和藝術特長生的學校以外，義務教育學校一律不得以特長生的名義招收學生。堅決禁止學校以招收特長生的名義收取任何費用。

五、嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款。規範學校或教育行政部門接受社會組織和個人捐贈行為，收取捐贈款時必須依法為其出具憑證。地方政府、有關部門和學校違規收取與入學升學掛鉤的各種費用，一經查實，要堅決予以清退，無法清退的要收繳國庫，對相關責任人要嚴肅問責。

六、制止公辦學校以民辦名義招生和收費的行為。禁止公辦學校以與民辦學校聯合辦學或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學校的收費政策，向學生收費。凡未做到“四獨立”的義務教育改制學校和未取得民辦學校資格的學校一律執行當地同類公辦學校收費政策。

七、加強招生信息和學籍管理。堅持公平、公正、便民的原則，向社會公開學校性質、辦學規模、經費來源、招生計劃、招生條件、招生範圍、招生時間、錄取辦法，主動接受社會監督。招生結果要報當地教育行政部門備案。要進一步完善學籍管理辦法，積極推行中小學學籍管理電子化。建立學生信息庫，特別要加強招生指定區域外轉入學生的學籍管理，接受檢查與監督。

八、加大查處力度。加強對治理擇校亂收費措施執行情況的監督檢查，對於違規收費的行為，要堅決予以查處，嚴肅追究校長和相關責任人的責任。要暢通監督渠道，設立舉報電話、信箱，接受群眾監督，做到有訴必查，有錯必糾。對設立“小金庫”行為要發現一起、查處一起、通報一起。教育部等有關部門組成聯合工作組，對重點城市部分學校的整個招生過程進行專項督導檢查。同時，吸收媒體參與監督，對典型案件及時曝光。

教育部有關司局負責人就《治理義務教育階段擇校亂收費八條措施》答記者問

近日，教育部、國家發展改革委、審計署聯合印發了《治理義務教育階段擇校亂收費八條措施》（以下簡稱《八條措施》）。記者就有關問題採訪了教育部有關司局負責人。

印發《八條措施》的依據

治理義務教育階段擇校亂收費，主要依據是《義務教育法》。《義務教育法》明確規定“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”但由於區域內學校之間辦學條件和水平存在差距，人民群眾不斷增長的對接受良好教育的需求與供給的矛盾突出，產生了擇校問題和擇校亂收費問題，在一些大城市尤為突出。解決擇校問題必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，根本是大力推進義務教育均衡發展，改造薄弱學校，縮小校際辦學條件和水平的差距，同時抓緊完善招生政策，規範招生秩序。解決擇校亂收費問題必須通過不斷的加大治理力度。

現在義務教育已經納入了公共財政的保障範圍，實現了城鄉免費義務教育。通過擇校的方式收費完全沒有根據，既不合情也不合理，更不合法。義務教育階段擇校亂收費必須堅決制止。

8條措施的新特點

答：治理義務教育階段擇校亂收費是一項需要常抓不懈的工作。《指導意見》印發后，各地相繼出台了實施辦法，經過努力，在一定程度上緩解和遏制了擇校亂收費。但是，從近期開展監督檢查的情況看，一些地方治理目標不明確，政策執行不到位，效果不明顯，人民群眾對義務教育學校擇校亂收費問題反映依然強烈。要實現“力爭經過3到5年的努力，使義務教育階段擇校亂收費得到明顯緩解，使義務教育階段擇校亂收費不再成為群眾反映強烈的問題”的目標，任務依然艱巨。

這8條措施是依據《指導意見》確定的目標、原則和要求，針對近期調研中發現的義務教育階段擇校亂收費的6個方面，採取的具體治理措施。一是制止通過辦升學培訓班（“占坑班”）亂收費，二是制止通過跨區域招生亂收費，三是制止通過組織招生考試亂收費，四是制止通過特長招生亂收費，五是制止通過捐資助學與升學掛鉤亂收費，六是制止公辦學校以民辦名義亂收費。和以往相比，這8條治理措施要求更加明確、具體，其中有的明確提出處理辦法，有的明確提出了量化要求。這樣做有利於治理工作紮實推進，有利於對各地的監督檢查。

每條措施採取的治理方式

這8條措施有2個量化要求，一是10%。免試在戶籍所在地就近入學是理想目標，這次的措施在堅持這一目標的同時，為最大限度減少不合理流動，提出了要合理劃定學校招生範圍，跨範圍招生的比例不能超過10%，低於的要鞏固並努力逐年減少，高於的要制定3年計劃，逐年減少到10%以下。為什麼要確定10%的指標？因為不確定一個指標，就沒法作量化檢查。也因為當前畢竟還存在著一些特殊的非就近入學情況，比如，在居住地而非戶籍所在地學校就讀，在家長工作單位附近學校而非戶籍所在地學校就讀。但無論如何都要堅決禁止以擇校為名亂收費。

二是30%。措施要求要將優質普通高中的招生名額按不低於30%的比例合理分配到區域內各初中，現在已經高於30%的要鞏固提高並逐步擴大分配比例。這既是對全國不少地區做法的總結，也是對以往原則性要求的深化，還是對分配比例較低地區的新要求。這樣做有利於緩解“小升初”擇校，因為就近上初中比擇校上初中進入優質普通高中的機會大。

關於“占坑班”，不僅與《義務教育法》規定的就近入學、就近確定生源的制度安排不符，也因為有經濟利益，容易滋生腐敗，要堅決禁止、嚴格問責。

關於和入學掛鉤的“捐資助學”收費，不是真正意義上的無償自願捐助，不符合《公益事業捐贈法》的規定，要堅決禁止。措施還要求收取捐贈款時必須依法出具憑證，便於甄別“捐資助學”行為，在開展監督查處工作時取證。

關於制止通過任何考試方式招生及收費行為，一是要求學校遵守免試入學的政策；二是不希望學校因組織招生考試，使家長帶著孩子到處奔波，校園周邊彙集大量家長、學生，影響交通秩序；三是制止通過各類招生考試設定門檻進行收費。

關於限制特長招生及收費的行為，主要是考慮學生特長不應成為義務教育階段招生的手段，誤導家長為升學強迫孩子進行特長培訓，加重身心負擔，消彌興趣愛好，產生逆反心理，影響健康成長。

治理義務教育階段擇校亂收費的成功經驗

義務教育階段擇校亂收費既是教育問題，又是社會問題在教育上的反映。治理擇校亂收費關係多方利益訴求，確實不易，但各級人民政府和主管部門必須態度鮮明，一抓到底，以實際成效在社會上樹立信心。

這8條治理措施實際是地方經驗的總結和推廣，各地的成功做法為我們增強了解決問題的信心。例如，山西省晉中市全面實現了100%電腦派位、電腦分班，消除了擇校現象，還實行優質高中招生指標80%分配到初中，均衡了生源，調動了大多數學校和教師提高教育質量的積極性和創造性。處在太行山深處的榆社河峪中學“迴流”在縣城和外地借讀的學生229名，“迴流”率達98%。榆次區北田鎮一位家長反映：“今年不考慮孩子進城就讀啦，咱北田中學各方面也不錯，還能享受優質高中到校指標，只要孩子好好學，到榆次一中或榆次二中讀高中很有希望，也省去了俺們托關係、交擇校費、進城陪讀等許多麻煩。”安徽銅陵、河北邯鄲等地的經驗已為社會熟知，這些地方都很好地解決了擇校問題，而且教育質量普遍提高。

治理義務教育擇校亂收費，不斷完善和深化政策是基礎，狠抓落實、常抓不懈是關鍵。我們一定要強化監督檢查，加大專項治理，確保各地把8項措施的要求落到實處，取得成效。