霍爾果斯經濟特區

前不久召開的中央新疆工作座談會，明確提出在霍爾果斯口岸設立國家級特殊經濟開發區，充分顯現了霍爾果斯在全疆對外開放、引領外向型經濟發展中的特殊地位。

霍爾果斯特殊經濟開發區初步規劃為100平方公里，呈不規則形狀。按照國家和自治區的要求，本著少佔耕地的原則，選定區域有沙漠、荒地和農田，其中沙漠和荒地佔到了近60%，包括兵團第四師62團場的一部分，是本著中央新疆工作座談會上提到的歡迎兵團共建的原則，將其規劃其中的。

日前，記者從霍爾果斯口岸管委會了解到，該口岸正把握中央新疆工作座談會設立霍爾果斯特殊經濟開發區的機遇，圍繞中哈霍爾果斯國際邊境合作中心這一重點項目加快建

設，爭取在最短時間內實現合作中心封關和商業運作，打造投資平台，儘快實現中心商業開發項目落實，形成特區發展的主動力。全力推進鐵路口岸建設，加快中哈鐵路、公路對接工作及南部聯檢廳項目建設，服務好中亞天然氣管道建設，實現口岸通關功能的快速提升，將霍爾果斯打造成我國面向中西亞的國際交通大樞紐。而中央新疆工作座談會提出加快規劃建設烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、伊寧等商貿物流中心，為加快專業化市場和物流基地提供了政策保障。同時，賦予的邊貿進口貼息、適當提高邊民互市進口免稅額度及境外人員購物限額等優惠政策，為加快區域對外貿易發展提供了強有力的支持。

同時，口岸將利用好中央賦予特區建設的政策，圍繞能源資源產業開發、高新科技產業、進出口加工、農產品加工業等，引進一批具有國際影響力的企業集團入駐，形成多個進出口產業集群，實現工業產業化的跨越式發展。圍繞建設旅遊特區，借鑒先進的旅遊發展模式，努力將其打造成為新疆旅遊新的增長極。

2011年3月4日，伊犁州黨委書記李湘林在蘇州工業園考察組來伊考察座談會上指出，霍爾果斯特殊經濟開發區要借鑒蘇州工業園區先進的理念和發展模式，結合伊犁實際，不斷創新體制與機制，突出“特”字，把“特”字這篇文章做大做強，全力推進霍爾果斯特殊經濟開發區建設，促進伊犁經濟社會跨越式發展。3日，江蘇省蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記馬明龍一行來伊，就對口支援霍爾果斯特殊經濟開發區工作進行了深入調研。

在伊犁州領導李湘林、於青山、李成、陸民、努爾的陪同下，馬明龍一行前往霍爾果斯口岸，先後對中哈霍爾果斯國際邊境合作中心及配套區、霍爾果斯競天國際客服中心進行了實地考察，看望慰問了在口岸工作的江蘇援疆幹部，並參加了在口岸舉行的蘇州工業園區對口支援霍爾果斯特殊經濟開發區工作座談會，聽取了口岸產業發展規劃、合作中心進展情況和鐵路建設等方面的工作彙報。

在4日召開的蘇州工業園考察組來伊考察座談會上，馬明龍表示，通過考察調研，感觸很深，對伊犁州及霍爾果斯口岸經濟社會發展情況也有了一個初步的了解，伊犁州及霍爾果斯口岸經濟發展取得的成績令人感動。多年來，新疆為內地、為全國的經濟發展作出了巨大貢獻。黨中央、國務院作出建立霍爾果斯特殊經濟開發區的戰略部署，並確定蘇州工業園區對口支援霍爾果斯特殊經濟開發區，我們有責任也有義務做好對口支援工作，為促進新疆、伊犁經濟社會跨越式發展和長治久安作出應有的貢獻。馬明龍還就霍爾果斯特殊經濟開發區今後的發展模式、招商引資、政策研究、規劃設計和人才培養等方面提出了初步的意見和設想。

李湘林說，考察組一行對霍爾果斯特殊經濟開發區下一步工作提出了非常好的建議，蘇州工業園區成功的發展模式、理念以及創新精神值得我們學習，黨中央、國務院十分重視建立霍爾果斯特殊經濟開發區工作，支持力度非常大，今年又是特殊經濟開發區啟動的關鍵一年，我們要不等不靠，加快推進工作。在蘇州工業園的對口支援下，引進先進的理念，打破常規，充分利用國家賦予特殊經濟開發區的優惠政策，在“特”字上下功夫，做大做好“特”字這篇文章。

李湘林希望蘇州工業園區能在合作發展模式、招商引資、政策研究、規劃設計和人才培養等方面給予大力支持，在體制與機制方面不斷創新，大手筆謀划，高水平建設，力爭早日把霍爾果斯特殊經濟開發區打造成我國西部邊陲的一顆“明珠”。同時表示，將全力支持蘇州工業園對口支援霍爾果斯特殊經濟開發區的各項工作。伊犁州將全力做好各項服務工作，既要體現出“新疆效率”和“伊犁速度”，更要體現出蘇州工業園區的效率，雙方形成合力，高質量、高速度共同推進霍爾果斯特殊經濟開發區工作，不辜負黨中央、國務院賦予我們的神聖使命，實現伊犁經濟社會跨越式發展和長治久安。

馬明龍表示，伊犁與沿海發達地區相比，缺資金但不缺精神，缺人才但不缺信心，缺企業但不缺資源，伊犁今後的發展潛力巨大。有黨中央、國務院的關懷，有自治區和伊犁州黨委、政府的關心與支持，有江蘇省委、政府和蘇州市委、政府的大力支持，我們有信心做好對口支援霍爾果斯特殊經濟開發區工作。

霍爾果斯外泰克圖公司自2010年2月註冊以來，僅用5個月時間就已投入生產，第一批石棉瓦產品已經銷往中亞五國，公司中方常務副總經理秦衛平說，建廠投產如此之快主要得益於當地政府的大力支持：“政府和招商部門、相關部門對我們比較關注的，從公司註冊到建設我們很多手續，一路開綠燈，我們能夠安心呀，所以我們也加大了投入力度，加快了建設速度。”目前，霍爾果斯經濟特區入駐項目已達9個，總投資173億多元。

喀什‘特區’準確地說，應該是：在喀什、霍爾果斯各設一個經濟開發區，賦予特殊政策和靈活措施，將其建設成為

中國向西開放窗口和新疆經濟新的增長點。”從概念到現實，霍爾果斯走的路程很短。

在中央新疆工作座談會上，對新疆的下一階段發展作出戰略部署，其中包括批准在新疆伊犁的霍爾果斯和喀什打造經濟“特區”。一個鑲嵌在喀什，一個鑲嵌在伊犁，南北疆兩個經濟“特區”的出現，讓新疆有可能在10年後創造出兩個新“深圳”。

梁新淵時，他正忙著接待考察團。“我現在的主要工作就是接待。有政府考察團，也有企業考察團，大家都是想儘快投入到‘特區’建設中來。”梁新淵說，政府已經開始對口岸進行前期調研，很快特區的功能、政策、面積就將出台。

霍爾果斯口岸是國內少有的政策和功能疊加的區域。在梁新淵說，目前，霍爾果斯口岸已經邀請國家開發協會牽頭組織有經驗的經濟“特區”專家，對霍爾果斯經濟“特區”進行規劃，制定有關“特區”管理、運行、發展的方案。另外對口岸周邊的區域也展開考察、摸底。

“實際上早在去年國家調研組來口岸調研時，已經基本確定了這個事。不過，具體的面積和位置以及功能到還沒敲定，但可以肯定的是，霍爾果斯成為經濟‘特區’后，一定能帶動周邊經濟的共同繁榮。”霍爾果斯口岸經濟發展局副局長徐新明說。

搞經濟“特區”給口岸帶來的直接表現就是房地產已經開始漲價。“去年，受國際金融危機的影響，口岸房地產一直處於低谷，在口岸被定位成經濟‘特區’后，房地產開始穩步回升。”梁新淵說。

據了解，霍爾果斯口岸是我國面向哈薩克最大的公路口岸，也是我國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸。具

有年進出口貨物200萬噸，出入境人員300萬人次的通關能力，是我國與哈薩克等中亞國家開展經濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡。

值得一提的是，擁有全國最大的港口口岸的連雲港市被批准成霍爾果斯的直接對口援助市區。

徐新明說，霍爾果斯將作為獨立的單位接受內地省市的援助，級別提高了。而之前，連雲港對口援助的是伊寧的一個縣，對口岸派出一名工作人員。而國家選擇連雲港的目的就是要借其港口優勢、豐富的運作經驗幫助霍爾果斯口岸快速發展經濟。

“連—霍高速公路已經把兩地緊密結合在一起，連雲港是東橋頭堡，霍爾果斯是西橋頭堡，兩個橋頭堡互動就構建出了一個新的大陸橋物流通道。”梁新淵說。

“連雲港連通日本、韓國，包括歐洲大量貨物也從這裡進入中國。把東橋頭堡進口的物品，通過鐵路、公路運輸到霍爾果斯后，從西橋頭堡出口到中亞、西亞、歐洲等國家。這是一條最經濟、便捷的通道。反之，再把中亞各國的資源

產品，如礦產、天然氣、石油等通過霍爾果斯進口到中國，然後再輸送到中國腹地。”梁新淵解釋說。

實際上，中亞經濟的崛起為伊寧提供了難得的發展機遇。農業在伊寧具有得天獨厚的發展優勢。依託口岸，伊寧已經成為新疆最大的農副產品出口加工基地，口岸駐紮的工廠也以農業為基礎發展出口食品加工產業。徐新民說，今後，口岸將以出口為導向，發展包括陶瓷與建材、機電與家電、汽車、食品、紡織服裝、日用輕工與傢具六大產業，形成一批滿足中亞五國市場需求、具有較強競爭力的產業集群和優勢產品。

對於國家選擇霍爾果斯，梁新淵說，與口岸具備的優勢有關。霍爾果斯有全國唯一的跨境經濟貿易區“中哈合作中心”和投資合作中心，也是上海合作組織框架下區域合作的示範區。在這個區域，兩國百姓可以直通貿易，實現關稅的減免。同時，國家為了支持合作中心的發展，又建設了配套區。在配套區有保稅區和出口加工區，這在國內也是唯一一個兩個中心疊加的區域。

另外，中國—中亞天然氣管道的接氣口也在霍爾果斯，是中國—中亞天然氣管道在中國境內的首站。去年12月14日，這條始於土庫曼，經烏茲別克、哈薩克，到達中國霍爾果斯天然氣管道實現通氣，吸引了多家油氣企業進駐口岸。

“2011年，哈薩克的鐵路將於中國鐵路對接，同時，連-霍高速公路已全線貫通，並將於2011年與橫貫哈國連接歐洲的高速公路網連接。”梁新淵說，新疆第一條電氣化鐵路精(河)-伊(寧)-霍(爾果斯)鐵路將於今年9月通到霍爾果斯，直指中亞市場。還有，地處伊寧邊境經濟合作區內的伊寧火車站正拔地而起，這是新疆第一座採用空港式交通模式建造的火車站。

核徠心提示：霍爾果斯成為中國經濟特區的消息傳來后，每天都有很多客商來口岸考察，這和一年前口岸冷清的局面形成了鮮明的對比。”霍爾果斯口岸管委會主任梁新淵說，口岸已經感覺到了經濟“特區”的吸引力。

位於霍城縣西北中哈界河－－霍爾果斯河界橋上，是西北最大的國家一級公路通商口岸。

霍爾果斯口岸鎮設於橋以東3千米。霍爾果斯歷史上就是商道通衢，著名的絲綢之路北新道就是通過該口岸進入中亞的，它是新疆歷史上過貨量最大，享有盛譽的口岸。歷史

霍爾果斯口岸上“伊犁九城”之一的拱宸城就位於附近。

該口岸1983年恢復開放，年貨運能力100萬噸，旅客50萬人次。1992年11月開始對第三國人員、交通工具和貨物開放，已成為我國連接中哈、西歐各國的橋樑和向西開放的重要窗口。該口岸目前已建成一個初具規模的邊境小鎮，並建有面積達100萬平方米的邊民互貿市場。

在距口岸28千米處的清水河鎮，充分利用地緣優勢，通過大規模開發建設，一個以進出口加工為主的清水河經濟技術開發區正在崛起。

霍爾果斯已成為新疆繁華的邊貿重鎮和伊犁重要的旅遊熱點地區之一。

2005年7月25日，伊犁哈薩克自治州與中哈霍爾果斯自由貿易區國際股份發展有限公司簽署投資開發中哈霍爾果斯國際邊境合作中心項目備忘錄，計劃投資50億元打造中哈霍爾果斯邊境合作中心，這標誌著中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式啟動。建立合作中心的協議是中哈兩國政府於2004年9月24日簽署的。協議提出中哈雙方在各自邊境共劃出4.63平方公里的土地建立霍爾果斯國際邊境合作中心，發揮其地跨中哈兩國的區位優勢以及兩國賦予的優惠政策。