合法性審計

合法性審計關注企業人力資源管理活動遵循現行法律政策的狀況，是對企業在防範與雇傭相關的風險方面所做工作的評價，其特點就是採取全面排查法(workot hrough)。具體內容包括計劃審查、應用方法審查、結果審查，其目的是為企業經營活動創造良好的法律環境，降低和避免因雇傭關係不當而產生法律風險和訴訟費用。雖然合法性審計在經營和戰略方面的適用性不大，但卻是人力資源審計的基礎。

合法性審計關注的焦點是企業是否遵循了相關的勞動法律法規。合法性審計產生的直接動因在於雇傭關係中的法律風險。日益複雜的法律條文和不斷變化的環境，使得企業經營者在人力資源管理實踐中，不得不考慮如何最大限度地避免因人力資源管理不當而產生高昂的法律訴訟成本和由此可能導致的訴訟損失等問題。

由於這種審計總會或多或少地涉及企業的商業秘密，包括可能已經存在的違法事實，因此這種審計往往由具備勝任能力的外部審計人員承擔。合法性審計的一般程序是：

(1)將人力資源管理劃分為若干方面，如人力資源政策、人力資源檔案文件管理、人力資源管理的具體程序和活動等；

(2)採用文件查閱、現場觀測、調查訪談等審計技術和方法，對照現行法律法規的要求進行對比分析，評價企業人力資源管理活動的合法性，識別可能引起法律訴訟的風險因素；

(3)針對違反有關法律法規或可能引起法律訴訟的制度和程序，提出改進意見和建議，最終形成企業人力資源管理實踐的合法性評價報告。

在審計內容上，合法性審計涵蓋法律法規對企業雇傭關係的所有規定。Higgins認為，審計人員應當審查公司的政策、實踐以及相關的僱員招聘、使用、培訓、辭退和後續管理等活動是否公平、合法。再如Spognardi指出，合法性審計應當關注的問題包括僱員操作手冊、雇傭和懲罰政策、招聘和選拔程序、薪酬政策和實踐、工作說明、績效評價、規章和雇傭關係的解除等。

和效益性審計的區別

(1)在審計思想上的區別。合法性審計是問題和過程導向性審計，它通過對違規問題的查處和糾正，促進對既定製度的維護，達到提高效益的目的。效益性審計則是效益和結果導向的審計，它通過預期目標與實際結果之間存在的缺口，找出制度上或管理上的缺陷，通過完善制度和管理，達到提高效益的目的。

(2)在審計流程上的區別。合法性審計以資金流開始，用關於資金使用的規章和制度與資金的實際運行相對比，從資金的流入、使用和流出三個環節查找資金使用中的問題，防止資金使用的跑、冒、滴、漏和流向錯誤，通過資金使用中存在的問題，揭露管理和制度的漏洞。效益性審計則從業務流程入手，用正確的管理原則、管理辦法和管理政策與實際實行的相對比，沿著決策、執行和監督的路徑查找管理上的漏洞，防止決策失誤、執行不力和監督失效等方面的問題。為了提高審計質量，合法性審計全面審計的目的為了突出重點（重點環節和重點方面），而效益性審計是在突出重點的基礎上追求全面性（系統性和整體性）。

轉變觀念提高認識，加強合法性審計工作。作為企業高層領導應從管理的角度充分認識到合法性審計在現代企業管理中的重要性，為合法性審計配置適宜的人力、技術、經濟資源，提高合法性審計機構和合法性審計人員的地位，充分調動合法性審計人員的工作熱情。作為合法性審計部門，也應按照高級管理層和董事會所確定的政策認真履行其職責，正確處理好與企業內部有關部門的關係，尤其是合法性審計部門經理應經常保持與其直接領導的關係，取得他們的支持，協調好與其他職能部門、外部審計組織的關係，以便與被審計者達成良好的協作關係；力爭將合法性審計部門的宗旨、許可權和職責以書面的形式形成章程得到高級管理層的批准和董事會的認可，及時將審計中發現的經營管理中存在的薄弱環節和普遍問題向直接領導彙報，並提出合理化建議，從而贏得企業管理當局的重視和信賴，以保障審計權利和職責的有效執行。

保障企業合法性審計的獨立性。要使合法性審計真正起到監督經營者資本營運、維護資產安全完整、達到協助管理當局有效地履行職責和責任，就必須明確產權主體，建立產權監督體制，將合法性審計置於產權主體的領導之下，代表產權主體的利益進行工作，增強合法性審計的權威性、獨立性，改變以往內審無力的現象。現代企業制度就是現代公司制度，《公司法》提供了現代企業制度的模式，其中，法人治理結構是現代企業組織領導制度的重要特徵和內容，其表現為股東會、董事會、監事會及總經理所構成的組織框架。當前世界各國設置的合法性審計機構的組織模式各有利弊，其中以董事會領導型、監事會領導型的合法性審計機構，機構設置層次高，地位超脫，相對來說有較強的獨立性和權威性，為現代企業內審計較為理想的機構模式。

努力提高審計人員的素質搞好合法性審計工作，關鍵是要有獨立的審計機構，建設好一支高素質的審計隊伍。首先要求內審人員具有良好的職業道德和較高的政策水平，必須對內審人員進行職業道德教育，提高其道德修養和政策水平，牢固掌握國家財經法紀和企業規章制度，才能對企業財務收支和經營管理活動進行有效審計和客觀、公正的評價，為企業經營管理者提供生產經營決策的科學依據；其次要有較強的業務能力，內審人員必須熟悉會計、審計、法律、稅務、外貿、金融、基建、企業管理等方面的知識；再次，要加強學習，不斷更新觀念。在當今高速發展的信息時代，知識的更新周期越來越快，因此要求抓好現有內審人員的培訓教育工作，更新知識，提高應變能力和隊伍的總體素質，使之適應高層次審計監督工作的需要。

拓展合法性審計的作業領域。根據未來的發展趨勢判斷，隨著企業內部控制的日益加強、公司治理結構的逐步完善及會計信息質量的不斷提高，合規性審計目標將上升為主要的審計目標，合法性審計工作的重點屆時也會發生轉移。在時機成熟的情況下，有條件企業的合法性審計應適時地調整其工作重點，並將作業領域從財務審計擴展到管理審計。