噶倫

噶倫是原西藏地方政府噶廈的高級行政官員，通常為“三僧三俗”六人。其全稱為“噶貢論”，又譯為噶布倫，噶卜倫，噶隆，亦稱“薩旺”或是“協擺”，藏文本意為國師、大臣、宰輔。恰白·次旦平措認為這一名稱最早出現在七八百年前，也可能松贊干布時期已有。九大臣中名列前三名的人與外戚首領國政最高權力機構，稱為“四大尚論”。“四大尚論制”傳至達賴喇嘛，改為“四大噶倫制”保存下來。第巴桑結嘉錯新設官職中有噶倫官職，拉藏汗時期也有噶倫官職，但不是最高行政長官。準噶爾部建立的傀儡政權有兩個噶倫。但真正的噶倫制是在平準安藏后形成。此後噶倫人數、地位、職責、升補等方面逐漸制度化。

1717年，準噶爾大軍突然入侵藏北，接著進攻拉薩。清政府隨即展開“平準安藏”戰事。1718年，第一次用兵西藏，全軍覆沒。1719年，第二次派大軍入藏將準噶爾勢力驅逐出藏。兩次勞師遠征的教訓，促使清政府改革行政體制，進一步加強對西藏的管理，推行噶倫制度，即設置幾名噶倫共同負責西藏地方政務。1721年，康濟鼐、阿爾布巴、隆布鼐三人均被授予噶倫。1723年，增補頗羅鼐和達賴喇嘛的強佐扎爾鼐為噶倫，噶倫人數增至5人，五人會辦西藏大小事務。1725年進行調整，確立康濟鼐為首席噶倫。這些噶倫還是不同地區的總管，負責各自勢力範圍的地方行政事務。1751年，清政府分權於噶倫，諸噶倫地位平等，均為三品官，總攬前藏行政、立法、司法等權，受駐藏大臣和達賴喇嘛領導，共同處理西藏地方事務，不得獨斷專行。

噶倫制度在一定程度上起到了相互牽制的作用，避免了事權專一，緩和了民族矛盾，安定了西藏社會秩序，是清朝中央政府從間接治藏到直接治藏邁出的重要一步，是清代對藏施政的一個歷史性轉折點。