地方財政

各級地方財政是同級地方政府執行其職能的財力保證，通過地方政府的預算籌集財政收入，分配財政支出。

在中國主要是：①為國家籌集財政資金。地方財政是國家財政的基礎，擔負著既為中央財政籌集資金又為地方的經濟建設和事業發展籌集資金的雙重任務。地方組織的財政收入，除按財政預算管理體制留取一部分作為地方財政開支外，其餘上繳中央財政，由中央財政統一安排使用。②為地方政府實現國家政治經濟任務提供財力保證。地方政權是國家政權的基礎，它的主要任務是實現國家在不同時期的政治經濟戰略目標。地方財政為實現地方政權的職能服務。③支持地方經濟建設和各項事業的發展。地方財政根據財政預算管理的劃分，在完成上繳中央財政任務之後，要用自己支配的財政資金，發展地方經濟建設和各項事業，努力提高廣大人民群眾的物質文化生活水平。④對財政資金的運用進行監督。地方財政根據政策和財政制度對企業、行政事業單位的資金活動及財政紀律的遵守情況，進行事前和事後監督，保證財政資金的使用效果。⑤編製地方各級預算和決算，審查所屬各部門、各單位的財務會計預算和決算報表，彙編本地區的總預算草案和決算草案，經同級政府審查后，報立法機構批准，並逐級匯總上報財政部。

中華人民共和國行政管理體制分為中央、省（自治區、直轄市）、省轄市（自治州、直轄市轄區）、縣（自治縣、市、旗）和鄉（鎮）五級政權，按照一級政權一級財政的原則，地方財政是由省級財政、省轄市級財政、縣級財政和鄉級財政四級組成。地方財政受各級人民政府領導，同時在業務上受國家財政部的指導和宏觀調控。

在中國，地方財政有權在國家核定的預算和劃分的收支比例範圍內，結合本地區的實際和地方財力，對本地區總預算進行統籌安排，適當調劑；有權直接分配和使用本地區的機動財力，如地方預備費、支出結餘和預算執行中的超收收入等，用於本地區經濟和文化建設事業；有權根據國家統一制定的政策、法令、制度，因地制宜地制定本地區的具體執行辦法和實施細則。

在中國，主要形式是以國家政權所賦予的權力為依據的課稅和以生產資料所有者身份參與的利潤分配。中國財政收入的類型有工商稅收類、關稅類、農牧業稅和耕地佔用稅類、國營企業所得稅類、國營企業調節稅類、國營企業上繳利潤類、國營企業計劃虧損補貼類、國家能源交通重點建設基金類、國家預算調節基金類、專款收入類、國營企業承包收入退庫類、預算調撥收入類和其他收入類等。

地方財政收入的籌集，主要依靠地方各級財政和稅務部門組織入庫。中國的財政管理體制規定，地方各級財政收入由地方自行組織徵收，但涉及全國性財政、財務、稅收制度則由中央統一制定下達。

在中國，地方財政支出由各種不同用途的項目構成。①按經濟性質可分為生產性支出和非生產性支出兩大類。生產性支出是指與社會生產直接有關的各項支出，主要包括生產性固定資產支出、發展農業支出等；非生產性支出是指與生產無直接關係的支出，主要包括非生產性固定資產支出、社會文教科學衛生支出、行政管理和公檢法支出等。②按財政支出與再生產的關係可分為積累性支出、消費性支出和補償性支出三大類。積累性支出是指用於增加社會物質財富積累的支出，包括上述生產性固定資產支出的全部內容和非生產性固定資產支出；消費性支出是指用於社會共同消費的支出，主要包括文教衛生等非生產部門的公用經費、人員經費支出；補償性支出是指補償企業生產資料消耗的支出。③按財政支出的用途可分為基本建設支出、企業挖潛改造資金支出、簡易建築費、地質勘探費、科技三項費用、支援農村生產支出、農林水利氣象等部門的事業費、工業交通等部門的事業費、商業部門事業費、城市維護費、城鎮青年就業經費、社會文教科學衛生事業費、其他部門事業費、撫恤和社會福利救濟事業費、行政管理費、公檢法支出、價格補貼支出、債務支出、支援不發達地區發展資金支出、專款支出、其他支出等。

中國地方財政的支出形式，主要有無償撥款與財政信用兩種。無償撥款形式即財政撥款，主要用於保證文教科學衛生事業費、行政管理費和價格補貼等開支需要。財政信用是為了加強用款單位的經濟責任、提高財政資金的使用效果而採用的財政支出形式，主要用於從事生產經營活動的部門、單位所需要的資金。這些部門和單位，能夠通過生產經營活動，創造產品和價值，具有償還貸款的能力。財政信用在性質、資金來源、貸款條件等方面都與銀行貸款有原則的區別，是財政資金的信貸管理形式，屬於財政分配中一種新的支出形式。

中國地方政府根據國家財政、財務制度，由各地區、各部門、各企業事業單位自提自收、自行支配，不納入地方財政預算的財政資金，是地方財政的重要組成部分。地方財政部門管理的預算外資金，包括各項附加收入，地方財政集中的企業事業收入，行政事業單位管理的養路費收入、學校基金、諮詢服務收入及其他有關資金。

預算外資金的作用主要表現在三個方面：①因地制宜地解決專項支出的資金需要。各地區、各部門、各單位可以根據預算外資金具有的特定用途，結合當地的具體情況自行安排使用這部分資金，以滿足經濟發展的需要。例如企業留用的更新改造資金和大修理基金，是企業進行固定資產簡單再生產資金的基本來源。②更好地調動各方面增收節支的積極性。由於預算外資金是由各地區、各部門、各單位自收自支的資金，多收了可以多支，節約了可以辦更多的事情。因此，預算外資金的設置，可以起到促進地區、部門和單位更加關心組織收入和節約支出的作用。③彌補國家預算資金的不足。國家預算承擔了全國政治、經濟、文化、國防和行政管理等各方面資金供應的艱巨任務，預算資金的供需矛盾是始終存在的。在一定條件下，預算外資金在彌補國家預算資金的不足，解決預算資金的收支平衡方面起著積極的作用。

廣東省繼續位列地方公共財政收入規模第一，2012年實現收入6228.2億元，同比增長12.96%。廣東2011年地方公共財政收入同比增速為22.1%，考慮到2012年宏觀經濟形勢，以及國內調控和減稅政策，2012年目標下調到10%。

由於財政收入增速下滑，也使得財政超收比例下降。如地方公共財政收入規模在3000億元以上省份，基本將偏差控制在4%以內。

如，江蘇全年地方公共預算收入達5860.69億元，增長13.8%，原定增長目標為10%。山東為4059.43億元，增長17.5%，原目標為14%。上海為3743.7億元，增長9.2%，原目標為8%。北京為3314.9億元，增長10.3%，原目標為10%。

但中西部仍不乏超高速、超標準完成預算目標的省份。

如，江西2012年財政總收入實現2046億元，增長24.4%；全省公共財政收入實現1371.9億元，增長30.2%。江西地方財政收入以30.2%的增速，在公開數據省份中居第一；而同期目標定為16.2%，執行結果超出14個百分點，超規模完成目標。

安徽2012年地方財政完成1792.7億元，同比增長22.5%，也遠高於12%的目標，超出預算目標10.5個百分點。山西2012年地方財政收入完成1516.4億元，同比增長25%，比15%的預算目標高出10個百分點。

不過，2012年財政形勢的困難，表現之一，在於部分曾經超高速發展的省份，面臨難以完成預算目標的困境。