北洋巡警學堂

1902年8月15日，時任清朝直隸總督、北洋大臣的袁世凱，在代表清朝政府接收侵華的八國聯軍歸還對天津軍事殖民統治機構“天津臨時政府”的同時，成立天津巡警總局，開創清末地方警察機構的先河。是年9月，成立天津警務學堂，由此始創天津警察教育。清末天津警察教育與警察機構的建立幾乎同時進行。

袁世凱向光緒皇帝《奏天津及海口一帶設立巡警先後籌辦情形折》中稱：“查各國警務本為專門之學，欲其精益求精，非設學堂不足以資考校。當於二十八年冬間，在津設立警務學堂，飭令各巡局官弁兵丁分班肄業，延訂洋員充當教習，編譯外國警務諸書，立定課程，為之講貫，務令一兵一弁皆由訓練而成。”（引自《袁世凱奏議》下冊）

由此可以看出，清末建立天津警務學堂，是基於以下考慮：一是，借鑒外國，把警察工作當作一門專門學問。欲提高警察工作水平，必須建立警察教育。二是，吸收外國教育理論，聘請外國警務教員，以提高中國警員的素質。三是，通過對全體警員分班培訓，系統地進行警務知識的灌輸，使每個警員都經過訓練，達到勝任崗位工作要求的目的。

基於此，天津警務學堂創辦伊始，就突出對在職警員培訓的警察教育特色。開設警官和巡警兩個班，學員均從現職警官、巡警中選拔，學習內容為中外法律及警察業務知識。光緒二十九年，袁世凱為加強警察教育工作，將直隸省府保定警務學堂併入天津警務學堂，改稱北洋巡警學堂。

北洋巡警學堂的主要任務是“造就通省巡警官弁”。其與原天津、保定兩地警務學堂相比，不僅招收學員增多，而且招收的條件更加嚴格。規定年齡為20歲至35歲，粗通文字，五官端正，身體強壯，經考試合格后錄取。

為提高警察教育層次，光緒三十二年，北洋巡警學堂重新制訂章程，一方面培訓在職警官，一方面面向社會招收學生，還開設警察高等教育課程。培訓在職警官，學制兩年，每半年一個學期，第一學期教授初等功課，第二學期教授中等功課，第三、四學期教授高等功課。是年7月，北洋巡警學堂增設高等警察科，學制4年，前兩年為預科，后兩年為正科。開設的課程更多更細。

據《北洋巡警學堂推廣重訂章程》的規定，課程分1.補習科：修身、倫理、生理、中外歷史、中外地理、算學、國文、統計2.必修科：警察律例法政（憲法、行政法、裁判所構成法、刑法、刑事訴訟法、監獄學、民法、商法、民事訴訟法）、國際法（國際警察法、國際公法、國際私法、外交史）、條約、操法3.隨意科：測繪、理化、東文東語高等警察可選修日語或英語。”（參見《北洋公牘類 》卷七）光緒三十四年（1908年）十月，清朝民政部《奏定巡警學堂章程》規定，高等學堂設在省城，各府廳州縣設立警察教練所。為此，宣統三年（1911年）五月，北洋巡警學堂併入保定府巡警學堂。至此，北洋巡警學堂共培訓官警25期，畢業生3632人。

在開展正規警察教育的同時，袁世凱還命令直隸所屬各州縣設立巡警傳習所（后改名為巡警教練所）。宣統元年（1909年），天津南段巡警總局、天津北段巡警總局、天津四鄉海河巡警總局，在各個巡警分局均設立了巡警傳習所，對初識文字、識字不多及一字不識的在職巡警進行傳習教育。《巡警傳習所章程》規定：“各局區傳習所1年為一個學期，畢業時由總局派員考驗一次，分數及格者，分別等第發給文憑，優等者記名提升，不及格者仍令補習，下期再考，確定不堪造就者，稟請革退。”

北洋巡警學堂對清末警察教育產生重要影響。光緒三十四年九月九日（1908年10月3日），清朝民政部在《奏擬各省巡警學堂章程折》中肯定了天津巡警教育在全國的首設地位，對各省的警察教育影響深遠。