國務院辦公廳關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見

國務院辦公廳關於加快推進

行業協會商會改革和發展的若干意見

（國辦發〔2007〕36號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，我國行業協會、商會（以下統稱行業協會）發展較快，在提供政策諮詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。但是，由於相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規範等問題。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規範和發展各類行業協會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督並重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用，為經濟社會發展服務。為加快推進行業協會的改革和發展，更好地適應新形勢的需要，經國務院同意，現提出以下意見：

一、行業協會改革發展的指導思想和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，採取理順關係、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規範、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

（二）總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關係，明確界定行業協會職能，改進和規範管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規範管理並重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監管。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規範、自律發展。

二、積極拓展行業協會的職能

（三）充分發揮橋樑和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜於行業協會行使的職能委託或轉移給行業協會。在出台涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和徵求有關行業協會的意見和建議。行業協會要努力適應新形勢的要求，改進工作方式，深入開展行業調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定，參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業准入條件，完善行業管理，促進行業發展。

（四）加強行業自律。行政執法與行業自律相結合，是完善市場監管體制的重要內容。行業協會擔負著實施行業自律的重要職責，要圍繞規範市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂並組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規範會員行為，協調會員關係，維護公平競爭的市場環境。

（五）切實履行好服務企業的宗旨。行業協會代表本行業企業的利益，必須切實為企業服務。行業協會根據授權進行行業統計，掌握國內外行業發展動態，收集、發布行業信息；依照有關規定創辦報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等諮詢服務；組織人才、技術、管理、法規等培訓，幫助會員企業提高素質、增強創新能力、改善經營管理；參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；受政府委託承辦或根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業開拓市場創造條件。

（六）積極幫助企業開拓國際市場。行業協會要借鑒國外先進做法，在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面充分發揮作用。要積極組織國內企業尤其是中小企業聯合行動，開拓國外市場；建設行業公共服務平台，開展國內外經濟技術交流與合作，聯繫相關國際組織，指導、規範和監督會員企業的對外交往活動；主動參與協調對外貿易爭議，積極組織會員企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經營秩序。

三、大力推進行業協會的體制機制改革

（七）實行政會分開。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。行業協會使用的國有資產，要明確產權歸屬，按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委託開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。

（八）改革和完善監管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業協會登記管理工作。登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規範管理內容和方式，逐步建立健全科學、規範、有效的監管體制，為行業協會創造公平、公正的發展環境。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點。條件成熟時，調整和改革行業協會間的代管關係。對根據法律法規授權履行特殊職能的註冊會計師、註冊資產評估師、律師等行業協會，有關部門要依法加強監督和指導。

（九）調整、優化結構和布局。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。建立行業協會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業協會之間可通過適度競爭提高服務質量。在具有產業、產品和市場優勢的經濟發達地區和城市，可以將地方性的行業協會依法重組或改造為區域性的行業協會。全國性的行業協會可將總部設在產業集中、便於開展服務的地區和城市。積極創造條件，培育一批按市場化原則規範運作，在行業中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業協會。

四、加強行業協會的自身建設和規範管理

（十）健全法人治理結構。行業協會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，認真執行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產生，並逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業家擔任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。

（十一）深化勞動人事制度改革。行業協會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優秀人才，優化人員的年齡、知識結構。加強專業人才隊伍建設，行業協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，並參照國家有關規定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。

（十二）規範收費行為。會費收取標準和辦法，由行業協會自主確定，經會員大會（會員代表大會）半數以上代表同意後方能生效。行業協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。未按照規定履行批准程序，不得針對企業舉辦全國性或行業性的評比活動，經批准舉辦的評比活動不得收取費用。行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，並公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。

（十三）加強財務管理。行業協會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，並對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。建立行業協會資產管理制度，並按有關規定接受監督檢查。

（十四）加強對外交流管理。行業協會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規和紀律，維護國家利益。

五、完善促進行業協會發展的政策措施

（十五）落實社會保障制度。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。

（十六）完善稅收政策。財政等部門要根據稅制和行業協會改革進展情況，適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵、支持協會加快發展。

（十七）建立健全法律法規體系。有關部門要總結經驗，並借鑒發達國家的有益做法，做好立法調研和法律法規起草工作，將行業協會發展納入法制化軌道。

（十八）加強和改進工作指導。各地區、各有關部門要積極採取措施，指導行業協會開展行業服務、自律、協調等工作。發展改革委要會同民政部等部門，抓緊制訂配套措施，地方各級人民政府要結合實際制訂具體的實施辦法。

國務院辦公廳二○○七年五月十三日

國務院辦公廳關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，我國行業協會、商會（以下統稱行業協會）發展較快，在提供政策諮詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。

但是，由於相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規範等問題。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規範和發展各類行業協會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督並重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用，為經濟社會發展服務。為加快推進行業協會的改革和發展，更好地適應新形勢的需要，經國務院同意，現提出以下意見：

一、行業協會改革發展的指導思想和總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，採取理順關係、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規範、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

（二）總體要求。

一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。

二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關係，明確界定行業協會職能，改進和規範管理方式。

三是堅持統籌協調。做到培育發展與規範管理並重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。

四是堅持依法監管。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規範、自律發展。

二、積極拓展行業協會的職能

（三）充分發揮橋樑和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜於行業協會行使的職能委託或轉移給行業協會。在出台涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和徵求有關行業協會的意見和建議。行業協會要努力適應新形勢的要求，改進工作方式，深入開展行業調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定，參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業准入條件，完善行業管理，促進行業發展。

（四）加強行業自律。行政執法與行業自律相結合，是完善市場監管體制的重要內容。行業協會擔負著實施行業自律的重要職責，要圍繞規範市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂並組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規範會員行為，協調會員關係，維護公平競爭的市場環境。

（五）切實履行好服務企業的宗旨。行業協會代表本行業企業的利益，必須切實為企業服務。行業協會根據授權進行行業統計，掌握國內外行業發展動態，收集、發布行業信息；依照有關規定創辦報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等諮詢服務；組織人才、技術、管理、法規等培訓，幫助會員企業提高素質、增強創新能力、改善經營管理；參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；受政府委託承辦或根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業開拓市場創造條件。

（六）積極幫助企業開拓國際市場。行業協會要借鑒國外先進做法，在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面充分發揮作用。要積極組織國內企業尤其是中小企業聯合行動，開拓國外市場；建設行業公共服務平台，開展國內外經濟技術交流與合作，聯繫相關國際組織，指導、規範和監督會員企業的對外交往活動；主動參與協調對外貿易爭議，積極組織會員企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經營秩序。

三、大力推進行業協會的體制機制改革

（七）實行政會分開。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。行業協會使用的國有資產，要明確產權歸屬，按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委託開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。

（八）改革和完善監管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業協會登記管理工作。登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規範管理內容和方式，逐步建立健全科學、規範、有效的監管體制，為行業協會創造公平、公正的發展環境。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點。條件成熟時，調整和改革行業協會間的代管關係。對根據法律法規授權履行特殊職能的註冊會計師、註冊資產評估師、律師等行業協會，有關部門要依法加強監督和指導。

（九）調整、優化結構和布局。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。建立行業協會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業協會之間可通過適度競爭提高服務質量。在具有產業、產品和市場優勢的經濟發達地區和城市，可以將地方性的行業協會依法重組或改造為區域性的行業協會。全國性的行業協會可將總部設在產業集中、便於開展服務的地區和城市。積極創造條件，培育一批按市場化原則規範運作，在行業中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業協會。

四、加強行業協會的自身建設和規範管理

（十）健全法人治理結構。行業協會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，認真執行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產生，並逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業家擔任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。

（十一）深化勞動人事制度改革。行業協會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優秀人才，優化人員的年齡、知識結構。加強專業人才隊伍建設，行業協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，並參照國家有關規定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。

（十二）規範收費行為。會費收取標準和辦法，由行業協會自主確定，經會員大會（會員代表大會）半數以上代表同意後方能生效。行業協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。未按照規定履行批准程序，不得針對企業舉辦全國性或行業性的評比活動，經批准舉辦的評比活動不得收取費用。行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，並公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。

（十三）加強財務管理。行業協會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，並對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。建立行業協會資產管理制度，並按有關規定接受監督檢查。

（十四）加強對外交流管理。行業協會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規和紀律，維護國家利益。

五、完善促進行業協會發展的政策措施

（十五）落實社會保障制度。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。

（十六）完善稅收政策。財政等部門要根據稅制和行業協會改革進展情況，適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵、支持協會加快發展。

（十七）建立健全法律法規體系。有關部門要總結經驗，並借鑒發達國家的有益做法，做好立法調研和法律法規起草工作，將行業協會發展納入法制化軌道。

（十八）加強和改進工作指導。各地區、各有關部門要積極採取措施，指導行業協會開展行業服務、自律、協調等工作。發展改革委要會同民政部等部門，抓緊制訂配套措施，地方各級人民政府要結合實際制訂具體的實施辦法。

國務院辦公廳

二○○七年五月十三日