財政直管縣

財政直管縣市是指在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯繫，開展相關業務工作。

（一）收支劃分。在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出範圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權範圍內的支出責任。按照規範的辦法，合理劃分省與市、縣的收入範圍。

（二）轉移支付。轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定並補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續對縣給予轉移支付。

（三）財政預決算。市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編製本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規定匯總市本級、所屬各區及有關縣預算，並報市人大常委會備案。

（四）資金往來。建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關係，取消市與縣之間日常的資金往來關係。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

（五）財政結算。年終各類結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金等，直接向省級財政部門申請轉貸及承諾償還，未能按規定償還的由省財政直接對市、縣進行扣款。

財政直管縣，就是根據《中 共 中 央 國 務 院關於地方政府機構改革的意見》、《國 務 院關於編製2009年中央預算和地方預算的通知》以及《中 共 中 央 國 務 院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中關於“推進‘省直管縣’財政管理方式改革，充實內容和形式，加強縣（市）財政管理”和“將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍”的要求，實行省直接管理縣財政改革試點，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯繫，開展相關業務工作。

一是省縣信息通達機制效率提高。財政省管縣后，省級財政與縣(市)級財政之間的溝通更直接，財政信息傳遞更為及時，有利於指導各項財政工作的開展。由於行政層級減少了一級，程序減少了一套，省財政下發文件直接到試點縣，同時，省直管縣（市）報送材料、申報項目和反映問題均直接上報省財政，財政信息傳遞更及時、更有效。

二是增加了縣級可用財力。由於省財政直管縣后，省級財政能更充分直接地了解直管縣的困難和問題，對直管縣所採取的措施更有針對性，支持力度進一步加大。在2010年以前，南雄市一般預算收入增長平均為23%，一般預算支出增長平均在15%左右，2010年南雄市財政一般預算收入增長25%，實現2.83億元，一般預算支出增長了36.6%，實現8.99億元；實行財政省管縣后的第一年，南雄市一般預算收入增長26%（可比口徑），實現3.4億元，一般預算支出增長40%，實現12.6億元，資金增加量和增加幅度都有較大提高。主要是省級補助資金大幅增長，有效地推動了各項事業的發展。實行財政省管縣后，省級各項政策能直接與縣各項事業對接，使縣級各項事業直接受惠。

三是提高了資金使用效率。由於省財政一般性轉移支付和專項轉移支付補助資金直接分配、下達和撥付到縣（市），減少了資金撥付環節，避免滯留截留，資金往來更為快捷，資金到位更加及時，政策落實更加到位，提高了財政資金的使用效率。

四是在財政政策、資金安排等方面與地級市享有同等待遇。省財政直管后，縣（市）在財政政策的運用和財政資金安排上享有更多的權利，明確了地級市與縣（市）之間的關係，逐步構建了財力與事權相匹配的財政體制。如在項目申報上，縣（市）直接參與申報和競爭，更有力地調動了地方的積極性和主動性。

五是提升了縣級財政科學化精細化管理水平。實行省財政直管后，縣（市）級在開展業務、召開會議和組織培訓等方面均享有與地級市同等的待遇，能夠經常參加省財廳舉辦的各類會議和培訓，較好地提高了縣（市）級財政人員的業務水平和工作能力，縣（市）級財政部門的科學化、精細化管理水平也有了進一步的提高。