雨露計劃

扶貧開發多年的實踐證明，通過扶持、引導和培訓，提高貧困人口素質，增強其就業和創業能力，把人口壓力轉化為資源優勢，是加快貧困農民脫貧致富步伐的有效途徑。

作為新階段扶貧開發工作的重要內容之一，“雨露計劃”以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以中職（中技）學歷職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、增加收入，最終促進貧困地區經濟發展。“雨露計劃”的全面實施，標誌著我國的扶貧開發工作由以自然資源開發為主階段，發展到自然資源開發與人力資源開發並舉的新階段。

以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞新時期扶貧開發工作的目標任務，綜合運用資金扶持、宣傳引導和競爭、激勵等手段，開展多渠道、多層次、多形式的引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業實用技術培訓，全面提高貧困地區人口素質，增強其就業和創業能力，通過轉移就業和自主創業，努力增加貧困農民收入，改變貧困地區落後面貌，為社會主義新農村建設貢獻力量。

（一）以人為本，注重開發。以貧困群眾為主體，在尊重他們意願的基礎上，通過適當的培訓和引導，提高他們的自我積累、自我發展能力，實現人口資源向人力資本的有效轉變。

（二）突出重點，分類實施。針對不同地區、不同對象的不同需求，統籌計劃、突出重點，進行分類指導和培訓。

（三）緊跟市場，按需施教。以市場需求為導向，以提高就業能力和創業能力為目標，按照不同行業要求，採取不同內容和形式組織培訓，增強培訓的針對性和實效性。

（四）整合資源，創新機制。以現有教育培訓機構為主渠道，發揮多種培訓資源的作用，充分調動培訓機構、用人單位和農民群眾自身的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展滿足貧困地區社會主義新農村建設現實需要的各類培訓。

（五）政府主導，共同參與。在堅持政府主導的前提下，積極動員、引導和組織包括民營經濟、非政府組織和國際社會在內的社會各界，通過多種形式參與和支持“雨露計劃”的實施。

當前，“雨露計劃”的對象主要有四類：

一是扶貧工作建檔立卡的青壯年農民（16－45歲）；

二是貧困戶中的複員退伍士兵（含技術軍士，下同）；

三是扶貧開發工作重點村的村幹部和能幫助帶動貧困戶脫貧的致富骨幹。

四是建檔立卡貧困子女參加中等職業教育（全日制普通中專、成人中專、職業高中、技工院校）和高等職業教育（全日制普通大專、高職院校、技師學院等）的。

按照建設社會主義新農村的要求，朝著培養“講道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民”的方向，經過努力，使貧困地區的農民整體素質有所提高，就業能力與創業能力明顯增強。

“十一五”期間，通過職業技能培訓，幫助500萬左右經過培訓的青壯年貧困農民和20萬左右貧困地區複員退伍士兵成功轉移就業；通過創業培訓，使15萬名左右扶貧開發工作重點村的幹部及致富骨幹真正成為貧困地區社會主義新農村建設的帶頭人；通過農業實用技術培訓，使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握1—2門有一定科技含量的農業生產技術。

實施“雨露計劃”，要根據政府主導、部門配合、社會參與的總體要求，採取因地制宜、分類區別對待的方法組織落實。

青壯年貧困勞動力轉移培訓。主要採取各級扶貧部門整合社會培訓資源，公開認定培訓基地，由各培訓基地組織培訓、就業和維權服務的辦法實施（具體實施指導意見后發）。

複員士兵就業培訓、村幹部和致富骨幹培訓、農業實用技術培訓等工作，將分別與有關部門和單位協商后，分類下達實施方案，按照統一規劃、分工負責的辦法組織實施。

（一）加強組織領導。實施“雨露計劃”，功在當代，利在千秋。各級政府和有關部門要加強領導，強化協調工作力度，結合本地實際，分類編製年度計劃，落實扶持政策，統籌規劃、合理布局，綜合協調實施工作，確保這項惠民利國的扶貧開發措施落到實處。

（二）強化宣傳工作。各級政府和有關部門要加大宣傳和引導力度，通過電視專題節目、報刊徵文活動、專題文藝演出、社會團體公益活動、評選先進人物等辦法，採取多種方式，全方位宣傳“雨露計劃”的相關政策、普及勞動力轉移就業和致富創業基礎知識、推廣各地勞動力開發經驗、宣傳和剖析創業成功範例、發布相關市場信息，動員和引導貧困地區的幹部群眾和社會各界有識之士關注、支持和參與“雨露計劃”的實施工作，為“雨露計劃”的實施營造良好社會環境。

（三）加大資金投入和管理。用於實施“雨露計劃”的經費，實行政府、用人單位和培訓機構共同分擔的投入機制。要制定優惠政策，引導社會力量注入貧困地區的人力資源開發事業。要加大資金管理和社會監督力度，加強對培訓資金使用情況的檢查與審計，對弄虛作假、虛報冒領、擠占挪用培訓資金的要嚴肅查處。

為加快封丘經濟建設步伐，全滿落實封丘縣2014年全民技能振興工程和職業教育攻堅計劃目標任務，做好全縣扶貧開發“雨露計劃”培訓工作，按照我縣扶貧開發“雨露計劃”培訓基地動態管理，本著公開、公平、公正的原則，根據省扶貧辦《關於認真做好2014年度“雨露計劃”培訓基地考評認定工作的通知》（[2013]14號）要求，縣扶貧辦組織人員對原有培訓基地2013年度培訓工作完成情況，辦學條件變化情況及新申請學校的綜合辦學條件進行了考評認定，共認定2014年度縣級“雨露計劃”培訓基地兩所。

一．封丘縣職業教育中心

二封丘縣勞務建設職業技能培訓學校

山西省35萬貧困青年受益“雨露計劃”

“沒有‘雨露計劃’，我就到不了青島，更掙不到每月2000多元的工資。以前在外打工，由於沒有技術，只能在流水線上當操作工，不但工資低，而且很不穩定。”3月18日，說起自己工作的變化，李雪花的喜悅在臉上流淌。據悉，在山西省有35.4萬貧困娃像李雪華一樣，通過“雨露計劃”順利地由收入微薄的農村青年變成了拿較高工資的技術工人。

2003年以來，國務院扶貧辦組織開展以貧困勞動力培訓轉移為主要內容的“雨露計劃”。2004年，我省結合扶貧開發新階段的總體部署，積極推進“雨露計劃”的全面實施。去年，全省完成轉移培訓6萬人，轉移就業4.8萬人，轉移就業率達到80%。“雨露計劃”培訓對象主要從全省扶貧開發工作重點縣“零轉移”貧困戶中選擇，重點是貧困戶中的初、高中畢業生和30歲以下有一定文化基礎的青年勞動力。

據悉，截至2009年底，全省累計投入“雨露計劃”扶持資金1.04億元，轉移就業人員年人均增收4000元以上。今年我省計劃培訓轉移貧困地區勞動力2萬人。

“雨露計劃”將致力扶貧中西部適齡女性

自北京全國婦聯、國務院扶貧辦日前在北京聯合召開“雨露計劃·騰飛工程——中西部地區萬名應用人才助學行動”工作部署會，全國婦聯黨組成員、婦女發展部部長崔郁，國務院扶貧辦政策法規司司長洪天雲等參加了會議。

此項助學行動旨在提高中西部貧困地區婦女的文化素質和就業技能，幫助中西部貧困地區貧困家庭的初高中“兩後生”，特別是農村女青年在獲得學歷文憑的同時，掌握一項或多項職業技能，提高貧困婦女的自我發展和自我脫貧能力，最終達到“培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

會上，崔郁介紹，項目計劃從2011年起，在全國中西部地區的17個省區及新疆生產建設兵團招收10000名“兩後生”，由中西部地區省（區市）扶貧辦和婦聯按“雨露計劃”補助標準負責將貧困家庭具有初高中文化的“兩後生”篩選出來，統一由湖南長沙環球職業教育集團進行2年~3年的職業技能培訓，學生在校期間一律免繳學雜費、住宿費，享受國家每年1500元的助學金，並享受國家“雨露計劃”相關補貼。學生畢業后頒發中職畢業證書和職業技能證書，並由長沙環球職業教育集團負責推薦工作。

崔郁要求各地參會婦聯負責人要把“雨露計劃”與新農村建設結合起來，與提高貧困婦女素質結合起來，與幫助貧困地區群眾脫貧致富結合起來，與婦女創業就業結合起來，用實實在在的工作，讓婦女群眾真切地感受到黨的溫暖和婦聯組織的關心。洪天雲在會上強調，“雨露計劃”將作為今後十年的重點發展工作。洪天雲說，去年在全國592個重點扶貧縣選了8個縣進行“雨露計劃”培訓“兩後生”試點，今年開始，將擴展到100個縣，接收職業培訓的對象在當地普惠制基礎上，再額外享受補助，標準從去年的1000元上調到1500元。