土地儲備管理辦法

國土資源部 財政部 中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關於印發《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市銀監局：

為加強和規範土地儲備管理，根據相關法律法規和國務院有關文件的規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合修訂了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

中國銀行業監督管理委員會

2018年1月3日

國土資源部、財政部、中國人民銀行關於印發《土地儲備管理辦法》的通知

（國土資發[2007]277號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規範土地儲備管理行為，根據《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001] 15號）、《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006] 100 號）等有關規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

國土資源部財政部中國人民銀行二○○七年十一月十九日

土地儲備管理辦法

第一章　總則

第一條　為完善土地儲備制度，加強土地調控，規範土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）、《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條　土地儲備機構應為市、縣人民政府批准成立、具有獨立的法人資格、隸屬於國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。

第四條　市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條　建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，並在同級部門間進行信息交換。

第二章　計劃與管理

第六條　各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條　土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編製年度土地儲備計劃，報同級人民政府批准，並報上級國土資源管理部門備案。

第八條　年度土地儲備計劃應包括：

（一）年度儲備土地規模；

（二）年度儲備土地前期開發規模；

（三）年度儲備土地供應規模；

（四）年度儲備土地臨時利用計劃；

（五）計劃年度末儲備土地規模。

第九條　市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編製項目實施方案，經同級人民政府批准后，作為辦理相關審批手續的依據。

第三章　範圍與程序

第十條　下列土地可以納入土地儲備範圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優先購買權取得的土地；

（四）已辦理農用地轉用、土地徵收批准手續的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十一條　市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關辦理註銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條　因實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批准權的人民政府批准，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理註銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條　根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理註銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條　政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理註銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條　已辦理農用地轉用、土地徵收批准手續的土地，由土地登記機關辦理註銷土地登記手續后納入土地儲備。

第四章　開發與利用

第十六條　對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批准，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條　市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發土地證書。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立土地抵押權的，要先行依法解除。

第十八條　土地儲備機構應對儲備土地特別是依法徵收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條　前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條　土地儲備機構應對納入儲備的土地採取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發生。

第二十一條　在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建（構）築物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應徵得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

第五章　土地供應

第二十二條　儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條　依法辦理農用地轉用、土地徵收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一年度農用地轉用計劃時扣減相應指標。

第六章　資金管理

第二十四條　土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）的規定。

第二十五條　土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，並報經同級財政部門批准，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批准文件及同級人民政府批准的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批准的規模內發放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的企業信用信息基礎資料庫報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條　土地儲備機構舉借商業銀行及其他金融機構貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條　各類財政性資金依法不得用於土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

第七章　附則

第二十八條　各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條　本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條　本辦法自發布之日起實施。

南昌市土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強土地儲備管理，規範土地市場運行，有效配置土地資源，提高建設用地保障能力，根據《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規劃區內的土地儲備及其管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發整理、儲存以備供應土地的行為。

第四條 市土地儲備管理委員會是全市土地儲備工作的領導機構，負責研究制定全市土地儲備的有關政策和制度，部署全市土地儲備的重大工作等；市土地儲備工作推進領導小組負責具體推進市土地儲備管理委員會作出的各項決定，並負責審查土地儲備及實施方案、協調全市土地儲備的徵收拆遷工作等。

第五條 市國土資源主管部門負責全市土地儲備管理工作，其所屬的土地儲備機構是市人民政府批准成立、具有獨立法人資格的事業單位，負責全市土地儲備的具體工作。

市土地儲備機構根據工作需要可以在各區、開發區、新區設立派出機構。

發展改革、財政、城鄉規劃、城市管理、建設、房管、審計等部門按照各自職責，做好土地儲備相關工作。

區人民政府負責組織實施本轄區內的土地徵收工作，並對儲備土地進行監督管理。

第六條 本市土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理的原則。

第二章 計劃與管理

第七條 市國土資源主管部門及土地儲備機構應當根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第八條 本市土地儲備實行計劃管理。市國土資源主管部門及土地儲備機構應當會同財政、發展改革、城鄉規劃等部門根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編製全市年度土地儲備計劃和土地供應計劃，經市土地儲備管理委員會同意后報市人民政府批准。

第九條 年度土地儲備計劃包括以下內容:

(一)年度儲備土地規模;

(二)年度儲備土地前期開發規模;

(三)年度儲備土地供應規模;

(四)計劃年度末儲備土地規模;

(五)年度儲備土地臨時利用計劃;

(六)年度儲備土地融資計劃、土地儲備預算;

(七)年度儲備土地供應預測收入。

年度土地儲備計劃應當明確各類儲備土地的宗數、位置、面積等具體內容。

第十條 經批准的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備的依據，不得擅自調整；確需調整的，應當報原批准機關批准。

未列入年度土地儲備計劃的土地，不得進行儲備。

第十一條 市國土資源主管部門及土地儲備機構根據年度土地儲備計劃編製土地儲備及實施方案，經市土地儲備工作推進領導小組同意后報市人民政府批准。

第十二條 土地儲備及實施方案應當包括以下內容：

(一)土地的四至範圍、面積、現狀;

(二)土地的權屬、用地手續批准情況;

(三)儲備用地的控制性詳細規劃或者地塊的規劃條件;

(四)征地補償費用、拆遷安置補償費用、收購補償費用、前期開發整理費用、財務費用等土地儲備支出;

(五)安置房源、安置用地、產業用地的規模;

(六)儲備地塊的籌資方案;

(七)土地供應預測收入;

(八)其他需要說明的事項。

第三章 範圍與程序