多哈回合貿易談判

世界貿易組織總幹事拉米：中國是推動多哈談判重啟的“中堅力量”

多哈回合談判雖是多邊談判，但真正談判主角是美國、歐盟以及由發展中國家組成的“20國協調組”。

拉米與印度貿易部長Kamal Nath

1.農業

2.非農產品市場准入

3.服務

4.知識產權

5.規則

6.爭端解決

7.貿易與環境

8.貿易與發展

多哈回合談判的宗旨是促進世貿組織成員削減貿易壁壘，通過更公平的貿易環境來促 進全球，特別是較貧窮國家的經濟發展。談判包括農業、非農產品市場准入、服務貿易、規則談判、爭端解決、知識產權、貿易與發展以及貿易與環境等8個主要議題。談判的關鍵是農業和非農產品市場准入問題，主要包括削減農業補貼、削減農產品進口關稅及降低工業品進口關稅三個部分。

美國新任貿易代表蘇珊·施瓦布發表演講

多哈回合涵蓋大約20個議題。其中農業和非農產品市場准入被認為是最關鍵也 是世貿組織成員分歧最集中的兩個議題。這兩個議題不解決，其他議題的談判便無法取得進展。

農業和非農產品市場准入議題非常複雜，基本上歸為三大方面，即農業補貼、農產品關稅和工業品關稅。長期以來，世貿組織成員無法在農業補貼、農產品關稅和工業品關稅的削減幅度、削減公式和削減方法上達成一致。從21日開始的小型部長會的主要目標也是解決這方面的問題。

值得注意的是，雖然各方分歧非常複雜，但主要分歧還是發達成員和發展中成員之間的分歧，主要原因是發展水平不同，因此利益和需求也不同。美歐等發達成員的主要目標是進一步打開發展中成員的工業品和服務市場，而發展中成員則希望美歐降低農業補貼並開放農業市場，如何達成一項平衡的協議，使各方均得到好處而又盡量避免損失就成了談判中的最大難題。

拉米敦促世貿組織成員加快多哈回合談判步伐

2003年9月在墨西哥坎昆舉行的世界貿易組織第五次部長級會議上，各成 員國在農業問題上無法達成共識，令多哈回合談判陷入僵局。

2004年8月3日，世界貿易組織總理事會議，達成《多哈回合框架協議》，為全面達成協議跨出一步。協議包括5部份：農產品貿易、非農產品市場准入、發展、服務貿易及貿易便利化。協議明確規定美國及歐盟逐步取消農產品出口補貼及降低進口關稅，回應發展中國家的訴求。

2005年12月13日開幕的世界貿易組織第六次部長級會議，各國期望就多哈回合貿易談判收窄分歧，並希望可於2006年完成整個回合的談判。

2006年7月27日，世界貿易組織總理事會正式批准中止多哈回合貿易談判。

2006年年初以來，世貿組織成員一直就農業和非農產品市場准入問題進行談判，但始終難有進展。7月，由於世貿組織6個主要成員美國、歐盟、日本、澳大利亞、巴西和印度未能就農業和非農產品市場准入問題達成協議，世貿組織被迫宣告中止多哈回合談判。

為協調各成員立場，2006年9月10日，美國、歐盟國家和日本等發達國家的代表與“20國協調組”的代表在巴西里約熱內盧舉行對話會議，同意儘快恢復多哈回合談判。11月16日，世貿組織貿易談判委員會召開多哈回合談判中止以來的首次全體會議，與會代表一致同意恢復多哈回合談判的技術性討論，並為談判最終全面恢復作好準備。

2008年7月21日，來自35個主要世貿組織成員的貿易和農業部長在日內瓦聚會，試圖在一周時間內就多哈回合談判農業和非農產品市場准入問題取得突破。但幾天來，談判難以取得進展，原定一周的會期被迫延長。

目前，多哈回合談判正處在“軟重啟”或“試探性重啟”狀態。

談判失敗恐傷世界經濟

世界經濟形勢動蕩，面臨所謂“3F”危機，即金融危機、能源危機和糧食危機。普遍認為，在當前形勢下，達成一項全面的多哈回合貿易協議會給世界經濟注入活力，有利於使經濟擺脫目前困境。

世貿組織總幹事拉米21日在此次部長級會談開始時估計，多哈回合協議如達成將大大促進貿易發展，每年會為全球經濟帶來500億到1000億美元的收益。

如果談判失敗，人們對世界經濟的信心將遭受重挫，多哈回合所承諾的開放貿易和促進發展的目標將無法實現，世界貿易規則中的不合理成分也將無法得到糾正。此外，多哈回合失敗的直接後果可能是貿易保護主義加劇，貿易爭端增多，多邊貿易體系受損。所有這些結果都會使世界經濟更加動蕩。

世貿組織成員的目標是在年底前完成多哈回合談判。目前普遍的看法是，如果從21日開始的這次小型部長會失敗，那麼多哈回合談判年底前達成協議的目標將無法實現，這輪談判也將面臨失敗或被長期擱置的危險。

聯合國秘書長潘基文

聯合國秘書長潘基文23日在多哈呼籲國際社會加倍努力，確保多哈回合貿易談判在未來幾個月中取得成功。

潘基文當天出席在多哈舉行的第七屆多哈民主、發展和自由貿易論壇並致詞表示，全球貿易體制需要為最貧窮國家創造機會，而不是使他們處於不利的地位。如果本輪貿易談判失敗，將會給那些最為貧弱的國家、多邊貿易體系和多邊主義本身造成嚴重的傷害。而如果談判成功，將會給全球自由貿易和社會經濟發展帶來巨大好處。

印度2009年6月18日呼籲中國、美國和其他各方立即重回制定全球貿易合約的談判，而不是等到全球經濟從危機中復甦后再進行。

多哈回合談判

多哈回合全球貿易談判在夏季遭遇了眾多阻礙后已陷於停頓。白宮正在努力恢復這一談判，但一個新的障礙又出現在了眼前：一個對自由貿易所持懷疑態度大大高於以往的國會。

布希政府的官員們已開始加緊行動來為重啟多哈回合談判的計劃贏得支持。曾在國會擔任過多年助理的美國貿易談判代表蘇珊·施瓦布正在向即將接掌國會貿易委員會的民主黨議員們示好。

現實情況是，其他國家通常不願與美國簽署一份還有可能被美國國會修正的協議，所以延長這一授權可以使美國的談判人員為完成多哈回合談判多爭取到一些時間。

其他的WTO成員對布希政府以更大力度參與多哈回合談判表示了歡迎，此前美國的中期選舉結果打擊了人們對白宮未來兩年能在貿易問題上取得進展所抱的希望。

美國希望歐洲大幅降低關稅，以便為美國農產品打開新的市場；而歐洲則要求美國在停止向美國農場主提供補貼方面加大工作力度。與此同時，巴西和印度則對美歐要求發展中國家削減製成品關稅的建議表示反對。

施瓦布也開始與民主黨要人們進行接觸，這些人在美國的貿易政策制定方面即將扮演重要角色。下個月就任的新當選國會議員們預計會對全球化和自由貿易發出更多批評之聲。為了使總統的貿易議程不被耽擱，布希政府可能將不得不更加嚴肅地考慮勞工和環保等民主黨人認為應優先解決的問題。

在義大利中部拉奎拉，幾名記者抵達臨時搭建的八國集團首腦會議媒體村

G8峰會有望繼續推動多哈回合談判

此前2009年6月召開的八國集團財長會議上，與會各方曾承諾繼續努力爭取完成多哈回合談判，並在會後發表的聲明中表示：“4月份在倫敦宣布的快速實行貿易融資支持的舉措對於恢復國際貿易流動來說非常重要，特別是對新興國家和發展中國家而言。”

單是G8無法達成多哈談判，需其他發展中經濟體的同意才有成功的實質性機會，“這也是這個公報聲明之所以重要的原因所在。”有關方面希望各方能夠在完成談判的具體時間上達成協議，並將此帶到9月的G20匹茲堡會議上進行討論。

不過有關專家分析稱，在重啟多哈回合談判問題上，美國的態度才是關鍵所在。一年前，美國與印度在農產品特殊保障機制問題上難以達成一致意見，導致談判最終破裂。世貿組織(WTO)總幹事拉米表示，世界其它地區都在等待美國詳細闡述其貿易立場，希望在G8會議上推動此事，以便讓多哈回合談判在11月重回正軌。