短期融資券

短期融資券是指具有法人資格的企業，依照規定的條件和程序在銀行間債券市場發行並約定在一定期限內還本付息的有價證券。短期融資券是由企業發行的無擔保短期本票。在中國，短期融資券是指企業依照《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具管理辦法》的條件和程序在銀行間債券市場發行和交易並約定在一定期限內還本付息的有價證券，是企業籌措短期（1年以內）資金的直接融資方式。

1、按發行方式分類，可將短期融資券分為經紀人代銷的融資券和直接銷售的融資券。2、按發行人的不同分類，可將短期融資券分為金融企業的融資券和非金融企業的融資券。3、按融資券的發行和流通範圍分類，可將短期融資券分為國內融資券和國際融資券。

徠短期融資券

（一）信用風險。

由於公司治理結構不規範，違規成本低，與企業財務狀況緊密相連的風險提示處於空白狀態。部分企業為了達到低成本融資的目的，對披露的財務數據、經營業績進行一定的修飾，隱藏了一定的信用風險。如果現有制度安排中隱藏的信用風險得不到及時發現和披露，一旦市場擴容，或經濟環境變化，都會使信用風險迅速擴大。少數企業違約的信用風險有可能通過市場傳導為系統風險，甚至影響到整個金融體系的穩定。

（二）滾動發行機制隱含“短債長用”的投資風險。按現行規定，人民銀行對企業發行融資券實行餘額管理，監管部門只需控制融資券待償餘額不超過企業凈資產的40%即可。這就使部分企業有可能繞過中長期企業債的限制，通過滾動發行短期融資券進行長期融資。由於監管缺失，難以避免企業將通過短期債融入的資金用作長期投資。任何中長期投資項目都面臨市場、技術、產品等方面的風險，隨著短期融資券發行規模的擴大，其隱含的投資風險將不斷加大。

（三）短期融資券風險可能向銀行轉移。這主要體現在三個方面：一是隱性擔保的潛在風險。短期融資券是無擔保信用債券，不少企業將銀行授信額度作為提高償債能力的條件，主承銷銀行出於自身利益，心甘情願地提供隱性擔保。一旦出現違約風險，企業的信用風險就可能向銀行轉移和積聚。二是銀行自銷、自買短期融資券，容易產生泡沫，造成短期融資券異常“火爆”的假象。一旦個別企業出現兌付風險，必然引發投資者對相同信用等級短期融資券產生質疑，可能引發大範圍拋售，金融機構持有的短期融資券價值將迅速下降。如果銀行將短期融資券作為流動性的重要工具，必然導致銀行體系流動性風險的爆發。三是銀行競相承銷短期融資券，互相挖客戶，容易產生道德風險和違規風險。

（四）信用評級不成熟，道德風險加大。突出表現在評級缺乏時效，使短期融資券發行時的評級出現終身化傾向；評級手段落後，大多採用長期債券的評級方法，沒有短期債券的特性；評級標準不統一；監管主體缺位，至今沒有明確評級機構的監管部門，有關法律法規不健全。

（一）是在中華人民共和國境內依法設立的企業法人；

（二）具有穩定的償債資金來源，最近一個會計年度盈利；

（三）流動性良好，具有較強的到期償債能力；

（四）發行融資券募集的資金用於該企業生產經營；

（五）近三年沒有違法和重大違規行為；

（六）近三年發行的融資券沒有延遲支付本息的情形；

（七）具有健全的內部管理體系和募集資金的使用償付管理制度；

（八）中國人民銀行規定的其他條件。

1.發行人為非金融企業或者金融行業，發行企業均應經過在中國境內工商註冊且具備債券評級能力的評級機構的信用評級，並將評級結果向銀行間債券市場公示。

2.發行和交易的對象是銀行間債券市場的機構投資者，不向社會公眾發行和交易。

3.融資券的發行由符合條件的金融機構承銷，企業不得自行銷售融資券，發行融資券募集的資金用於本企業的生產經營。

4.對企業發行融資券實行餘額管理，待償還融資券餘額不超過企業凈資產的40%。

5.融資券採用實名記賬方式在中央國債登記結算有限責任公司(簡稱中央結算公司)登記託管，中央結算公司負責提供有關服務。2013年5月之後，融資券的登記託管機構改為上海清算交易所。

6.融資券在債權債務登記日的次一工作日，即可以在全國銀行間債券市場的機構投資人之間的流通轉讓。

1、公司做出發行短期融資券的決策；

2、辦理髮行短期融資券的信用評級；

3、向有關審批機構提出發行申請；

4、審批機關對企業提出的申請進行審查和批准；

5、正式發行短期融資券，取得資金。

為了促進短期融資券市場的健康發展，防範風險，建議採取以下措施：一要建立健全發行體財務會計指標的披露制度，加強風險提示；二要適當調整管理制度，防止企業“短債長用”；三要提高機構投資者風險識別和防範能力，確定購買短期融資券的限定比例；四要人民銀行應當加強短期融資券的風險監控。

短期融資券籌資的優點主要有：1、短期融資券的籌資成本較低；2、短期融資券籌資數額比較大；3、發行短期融資券可以提高企業信譽和知名度。短期融資券籌資的缺點主要有：1、發行短期融資券的風險比較大；2、發行短期融資券的彈性比較小；3、發行短期融資券的條件比較嚴格。

1短期融資券的重啟

1.1短期融資券首次推出

1989年，人民銀行下發《關於發行短期融資券有關問題的通知》（銀髮[1989]45號），肯定了各地為彌補短期流動資金貸款的不足而發行短期融資券的做法。其主要特徵是：

⑴實行規模管理，餘額控制。

⑵利率實行高限控制。

⑶審批制，發行必須由人民銀行批准。而與此政策對應的結果卻是在1993-1994年間社會上出現了亂集資、亂提高利率、亂拆借的三亂現象，最終導致短期融資券退市。

1.2短券退市后的反思

短期融資券的出現改善了當時企業流動資金貸款不足、直接融資與間接融資的比重嚴重不平衡的局面，但大量的未兌付短券使商業銀行的信貸資金流失，政策運行的結果與預期完全相反，這些都表明制度的設計不夠合理未能完全適用於當時市場，且制度未能貫徹落實，使運行結果與初衷違背。因此，制度的設計是否合理、是否能得到執行兩大方面應成為以後政策制定的風向標，具體可加強制度在信用管理、風險管理、評級管理、監管管理等方面落實。

1.3短期融資券重啟

2005年5月24日，央行發布了《短期融資券管理辦法》以及《短期融資券承銷規程》、《短期融資券信息披露規程》允許符合條件的企業在銀行間債券市場發行短期融資券。新制度的特徵是：

⑴採用備案制，摒棄審批制；

⑵發行利率由市場決定；

⑶不需要銀行的強制擔保，但必須按規定進行信息披露。以上三個顯著特徵都體現了市場化原則，滿足了當時金融體制改革的迫切需求而意義重大；對企業而言，拓寬了融資渠道、改善了融資環境、降低了融資成本，規範了信息披露；對銀行而言，推動了其經營結構的轉型、拓展了業務實現多樣化、提高承銷銀行的知名度；對經濟而言，優化了金融資源配置、增加了財政收入和就業機會、促進了經濟高速發展。