地方財政管理體制

地方財政管理體制的核心是如何處理地方財政分配中各級政府，政府與企業、國家與個人之間的經濟利益關係問題。處理好這些經濟利益關係，即處理好一系列的財政分配關係，既不是兌某些人的主觀意志，也不是憑上下級之間的討價還價，而是根據政治，經濟形勢和任務的要求，依據一定的法律和經濟的，政治的制度及國家的財政方針，政策。

由於地方財政管理體制的設計涉及到各方面的利益，關係著能否調動各方面的積極性，同時，也反映著社會主義分配製度的根本性質，因此，在建立或改革地方各級財政管理體制時必須堅持以下原則：

(一)統一領導、分級管理的原則

中國的財政管理體制無論怎樣變化，即不管是高度集中型的，或是適度集權型的，也還是相對分散型的，都始終遵循統一領導、分級管理的基本原則。這一原則是民主集中制在國家財政管理體制中的具體運用。它也是由我國的政治。經濟制度所決定的。毛澤東同志曾指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的，同時，又必須充分發揮地方的積極性，各地都要有適合當地情況的特殊。”(《毛澤東選集》第五卷，人民出版社，1977年版，第276頁)地方財政管理體制就是要根據各地的實際情況，在堅持貫徹國家統一的政策、方針、法規、制度和計劃的前提下，實行分級管理，給地方，部門、單位和企業以相對獨立的管理權，把一定的財權，財力，事權交給地方、部門、企事業單位，明確地方各級財政及其企業單位的收支範圍和管理權責，使他們有權根據本地本部門本單位的實際情況處理財政，財務問題，更好地完成國家和地方各級政府交給的各項任務。

統一領導、分級管理是辯證的統一。統一領導是共性，是全局，反映的是集權：分級管理是個性，是局部，反映的是分權。地方財政管理體制的設計既不能只強調集權或全局，而不顧各個局部，也不能只講分權或局部，而忽視整體。全局利益，削弱集中領導。應把集權與分權有機結合起來。具體地說．在地方財權財力的劃分中，既要堅持省、直轄市，自治區3級政權的相對統一領導，集中必要的財權和規章、制度，政策制定權，又要划給市，縣。鄉，鎮一定的財權財力和本市奉縣本鄉(鎮)的財政財務管理辦法及財政經濟政策制定權，用以調動各級政權和財政組織當地經濟發展和增收節支的積極性。

(二)政權、事權、財權相結合，責權利相統一原則

堅持”三權”相結合，責權利相統一原則，就是在劃分地方各級政權。政府與企業，事業單位之間的財權與財力時，應根據各級政權的設置．事僅的大小、擔負的任務，划給一定的財力支配權和財務管理權，承擔相應的管理責任，履行各自的職能，分享應得的利益。政權、財權、事儀、職能，責任，權利、利益等諸方面是相互聯繫、相互制約，不可分割的。既有政權，就要有事權，必須行使職能：事權又以財權作為保證：有了財權．就要承擔責任：責任又與經濟效益掛鉤，形成激勵機制．推動地方財政經濟和各項事業的發屣。

因此，在設計地方各級財政管理體制時，必須堅持各級政府、各有關部門和企業，事業巾位都有責、有權、有利益，權責分明，各有其權，各負其責、各盡義務的原則，把收入多少、工作成效。經濟效益，地方經濟發屣變化狀況與支出數量、財權大小、經濟利益多少緊密結合起來，使鄉鎮，縣(區、市)、市、省(直轄市，自治區、單列市)各級政府既關心本級的收入，也關心上一級的收入；使企業事業單位既關心企業經營成果、事業經費節支情況，職工與集體利益，又關心，兼顧國家整體利益，主動盡職盡責，為國分憂，以調動各方面組織增收節支、發展生產的積極性，保證國家和地方財政任務的完成。

(三)與國家政治、經濟、財政體制相一致原則

國家財政管理體制是整個經濟管理和政治管理體制的有機組成部分，各個地方的財政管理體制又是國家財政管理體制的一個組成部分。國家政治體制、經渺制的基本模式是決定財政體制集中與分散程度的基礎。無論是統收統支，或是分灶吃飯。財政包干，部與當時的經濟和政治體制相一致。我國的經濟體制的基本模式是：以有計劃的商品經濟為總綱，在經濟運行諸方面，如計劃、財政、市場，經濟管理、經濟運行等，均採用各種形式、各種因素多元結合及其相互補充的以間接管理為主、政企職責分開。兩權分離的宏觀經濟管理體系。政治體制則是建立在一定經濟基礎之上的上層建築，它是國家各級政權在組織上的形式、職能，在權力上的運行機制等。它與經濟體制相適應。

地方財政管理體製作為國家財翠管理體制，國家經濟管理體制的組成部分，必然受其制約，體現詞家經濟體制，政治體制和財政體制的要求。如鄉鎮，從政治體制上講屬於一級政權要行使其政治，經濟職能；從經濟體制上講，它具有獨立發展本地經濟的職能，上級各級政權(中央、省，縣)對其經濟的發展，實行間接管理和有計劃的調節。那麼，在設計鄉鎮財政管理體制時，就要賦於鄉鎮政權一定的財權、事權、財力和責任，而不是徒有鄉鎮財政的虛名。