合法犯罪

一則消息在網路瘋傳，有開發商向媒體自曝拿地潛規則：雙方提前簽好協議，約定一個土地保底價。實際操作的拍賣價一般遠高於協議保底價，如果最後仍由該開發商拍得，政府便將高於保底的差價部分歸還；若由其他開發商拍得，差價便由該與政府簽有協議的開發商和政府按比例分成。許多“地王”，就是這樣炮製出來的。

最近，著名房地產商王石說了句話很快成為名言：“現在不行賄成了過街的老鼠，行賄反而成了英雄”——時至今日，商人行賄、官員受賄的權錢交易模式早已不是新聞。上述消息的令人震撼之處在於，它揭示了一種官商聯手進行商業欺詐的新模式。該模式之“新”，非指其始於今日，而是在此之前，沒有被公開披露，不為公眾所知。在官場商界的“業內人士”那兒，這應該早已是通行規則，不如此反成“過街老鼠”。

地產拍賣是公開的商業行為，在這種行為上買賣雙方聯手做假，誤導公眾，損害同行，其性質與企業虛假註冊、虛假廣告或其他商業欺詐行為並無根本不同。人們知道，其他商業欺詐都是違法行為，不但要賠償他人經濟損失，還須追究刑事責任。大名鼎鼎的企業家顧雛軍，就是因為虛報註冊資本、違規披露和不披露重要信息等罪名，被判10年有期徒刑，並處罰款680萬元。其他因假注資、假廣告或商業欺詐而身陷囹籠的企業家，不勝枚舉。

但是，同樣是以虛假信息欺騙公眾與同行，同樣是為了實現自我的非正當利益（開發商為了推高房價，地方政府為了推高地價），同樣造成了他人嚴重的經濟損失（不但參與拍賣的其他開發商身受其害，地價、房價人為飆升后，最終的受害者還是廣大消費者），僅僅因為這一欺詐的行為主體之一是政府，這種犯罪就不但沒有受到法律追究，受損者也無處索取賠償。媒體報道后，公眾惟有一聲嘆息，同樣的故事還將繼續上演，儘管潛規則已經浮上水面。

同樣是商業犯罪，由於涉及政府，似乎就具備了某種“合法性”。此處之“合法”，非指得到法律之允許，而是包括三重含義：首先，作為法律維護者同時也是事實上立法者的政府，竟然挖空心思鑽法律的空子。現行法律對商人的欺詐行為早有明確的處罰規定，但對於本不應該從事商業活動的政府，不但堂而皇之進行商業活動，而且半公開進行欺詐，法律似乎措手不及，沒有準備相應的罪名與處罰。其次，這種行為雖明顯踐踏了市場倫理、商業道德，乃至社會公德，但已成為業內默認的通行規則，不如此反成“過街老鼠”。第三，也是最重要的，在中國，權大於法，官府代表了合法性。凡符合政府利益的行為，只要沒被發現有官員個人從中牟利，縱然與現行法律相悖，同樣也具有正當性，同樣會獲得社會默認、遵從。

符合政府利益的犯罪行為即可免責，這樣的事例並不少見。在很多官商勾結案件中，受處罰的往往只有商，不見官。因為官員都是集體行為，為了單位利益。河南鄭州“經適房建成別墅”事件曝光后，鄭州市取消了天榮公司經適房建設計劃，責令其停工；並對違法建設工程處以總造價5%～10%的罰款。但對同樣負有責任的鄭州市規劃局、房管局、國土局和建委等政府部門相關責任人員，卻未作任何處罰。

最近，江蘇鹽城市鹽都區法院以投放毒害性物質罪，對鹽城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原鹽城市標新化工有限公司董事長鬍文標一審判處有期徒刑10年，這是首次以投毒罪判處污染環境者，顯示了對於嚴重污染環境事件打擊力度的加大。但是，在最近媒體爆炒的陝西鳳翔數百名兒童血鉛超標事件中，當地政府明知污染企業的入駐必然損害近範圍內居民的健康，卻違背協議令搬遷計劃一拖5年，至今仍以“工業園區規劃調整”等不知所謂的理由相搪塞，其行為及後果與胡文標如出一轍。然而，相關責任官員至今未見處罰。根據經驗，縱然追究，也無非是“一年內不得擔任同等職務”的問責而已。

法制對政府“合法”犯罪的如此縱容，既令人驚詫而灰心，更使這種為了政府集體利益的犯罪，其危害超過了官員個人腐敗。首先，它嚴重損害了公眾利益，是導致當前民怨沸騰的高地價、高房價等諸多癥結的“禍首”之一。人們最終將發現，極力推高房價、地價的，原來就是各地方政府與開發商的同盟。面對如此強大的聯手力量，購房者焉能有還手之力？房價如何能不一漲再漲？

其次，它嚴重破壞了市場公平與商業秩序。經濟學家吳敬璉曾談到“好的市場經濟與壞的市場經濟”，所謂“壞的市場經濟”，其實就是在這種特殊利益集團可以“合法”犯罪，無成本或低成本踐踏法律與市場秩序的土壤上才得以滋生、壯大的，它把中國推向了而今“權貴資本主義”的泥坑。

第三，政府犯罪“合法”現象，嚴重損害了執政黨與政府的形象，使老百姓形成這樣的印象：法相對於權什麼都不是，它只是為權服務的；政府也逐利，為了利益，它可以踐踏法律，不擇手段；政府利益的實現，是以侵害、掠奪公共和民眾的利益為前提的。

這種危害，不可謂不登峰造極，足以令執政黨從“以人為本”理念出發的其他努力均付諸流水。如果繼續放任“合法”犯罪現象，不但和諧社會遙遙無期，還可能面臨不測之險。其實，只要執政黨有決心，這種禍患並不難消除：同樣是商業欺詐，官員犯罪不說罪加一等，至少也應比照企業犯罪從嚴從重處理吧？不但要處理單位，更要追究個人，包括具體經辦人和單位“一把手”；不但要追究經濟責任，而且要追究其刑事責任。