政治學原理

本書的編寫從擬議到完稿花了頗長的時間，即使如此，在交付出版社之際我們依然覺得有修改的壓力。寫作並非剝繭抽絲，抓住頭緒就能順“理”成“章”，而是一個思考與寫作的互動過程。很多情況下，正是在文字選擇與組合排列的過程中，思維才得以清晰起來。故寫作對於作者來說，不只是一個閱讀、綜合和消化的過程，更是一個學習和反思的過程。通過寫作，我們了解了自己的局限，明確了進一步思考的方向。在這一意義上，我們與讀者處在同一過程之中。

在寫作過程中，本書作者參考了大量的學術著作和同類教材，它們無法在本書的參考文獻中一一反映出來。考慮到教材的簡潔性，我們盡量選擇比較適合於初學者閱讀的版本，並減少不必要的引注，在此謹表歉意。即使如此，本書的註釋可能還是比一般教科書要多。對此，作者只好作一點自慰的解釋：它們或許有助於讀者的進一步閱讀和思考。

本書是集體協作的產物。全書的基本框架由編者幾經協商而確定，各章的具體節目和內容則充分發揮各撰寫者的自主性和能動性。在這一愉快的合作中，作者們帶來了不同的風格，他們以各種方式在本書中留下了自己的印記。最後的統稿並不追求語言和文風的刻板一致，只要不影響內容的表達，統稿時尊重各章作者的基本寫法。

（2）認為政治是一種法律現象，將政治說成是立法和執法的過程。持這種觀點的人認為，政治的主要現象——國家是法律的產物，因為國家是為了制定法律和執行法律而設置的。有的學者還認為，國家作為一個法人，是權利與義務的主體，它擁有獨立的人格，具有表示意志及行動的能力。如純粹法學派的代表人物凱爾森說過：“我們只是把國家當成一個法律現象，一個法人……國家是國內法律秩序所創立的社團。國家作為一個法人，是這個社團的人格化，或者是構成這個社團的國家法律秩序的人格化。”①這裡，凱爾森把國家說成是一種法律現象，實質上也就是把政治界定為一種法律現象，因為政治活動主要是通過國家來進行的。

（3）將政治視為爭奪權力以及施展謀略和玩弄權術的活動。文藝復興時期，義大利思想家馬基雅維里，在西方政治思想史上第一次將政治與倫理分開，提出了政治是君主奪取國家政權和維護其統治的權術活動的觀點。他在《君主論》（我國早期中譯本曾將此書譯為《霸術》）中指出：政治就是人與人之間爭奪權力的鬥爭。因此，君主必須要像獅子一般兇猛、像狐狸一樣的狡猾。他主張政治就是用力量來統治人，用權術來欺騙人。從事政治的人，必須要以不斷增強自身實力的方式來保持和維護自己的權力。政治活動的這種特徵，要求君主必須要不擇手段，殘酷、欺騙、背雅棄義、不講情面等等。馬基雅維里完全擺脫了倫理學對政治的限制，重新規定了政治活動的本質。德意志帝國的首相俾斯麥也曾說過：“政治就是當政者運籌帷幄的活動。”這也是把政治說成是當政者的統治藝術。中國古代的法家，也把政治理解為對權力的追逐和運用。他們認為，政治就是集勢以勝眾，任法以齊民，因術以御群的事務。韓非就曾經提出：“勢者勝眾之資也。”“王也者，勢也”。直到目前，西方仍有許多學者把政治視為一種以權力為核心而展開的運籌活動，由此可見馬基雅維里權力政治觀的深遠影響。例如，美國政治學家哈羅德·拉斯韋爾就認為，“政治行為”就是人們為權力而進行的活動。“研究政治就是研究權力的形成和分享。”

第1編 政治的性質與政治研究

第1章 政治的性質與核心問題

第2章 政治學：研究方法與學科特點

第2編 政治系統的硬體：國家與政府設置

第3章 國家和超國家政治

第4章 現代政府的設置(一)：代議機關

第5章 現代政府的設置(二)：行政部門

第6章 現代政府的設置(三)：司法機關

第7章 武裝力量

第3編 政治系統的軟體：價值與文化

第8章 意識形態：性質與功能

第9章 當代世界主要意識形態

第10章 政治文化與社會資本

第4編 政府與人民之間的聯繫

第11章 政治溝通與政治參與

第12章 政黨與政黨制度

第13章 利益集團

第5編 歷史視野中的政治過程

第14章 政治發展：權利與治理

第15章 民主與民主化