複式預算

1927 年，丹麥把政府預算按經濟性質劃分為“普遍預算”和“資本預算”兩部分，從而創立了複式預算制度。然而，由於丹麥政府的投資範圍較寬，同時經濟政策的基礎薄弱，造成了複式預算制度實施效果不佳，加之公共支出中的社會保障支出增長迅猛，債務收入不能保證用於投資。二戰后，丹麥又回復到單式預算制度。

為了配合“羅斯福新政”的需要，美國聯邦政府從1933年7月1日起實行複式預算制度，把聯邦預算分為“正常預算”和“非正常預算”兩部分。其中，正常預算包括政府行政上的經常性收支，經費主要來源於稅收；非正常預算又稱緊急預算，收入來源於國債，支出主要用於公營事業，公共工程投資和耐久性資產的經營。對於正常預算，執行收縮和節省的方針，力求預算平衡；對於非正常預算，執行赤字政策，促進經濟發展。1935年，美國經濟渡過了大蕭條時期，開始進入復甦階段。許多原先贊同“新政”的人，此時轉而反對政府干預經濟的做法。1935年和1936 年，美國最高法院宣布，許多重要的“新政”立法為違憲。二戰爆發后，“新政”告終，聯邦政府也就放棄了複式預算制度。

目前美國聯邦政府實行“統一預算”（unified budget，也譯為“綜合預算”），這種預算從形式上看，與單式預算無異，但是，其財政支出卻按經濟性質進行了分類，據此，也可以認為美國聯邦政府仍然實行某種程度的複式預算。美國聯邦財政預算支出主要包括全權預算支出（discretionary appropriations，又稱“自主撥款”，它是指撥款法案中提供的預算資源（資助法定支出計劃的除外））和法定支出（mandatory spending，又稱“直接支出”或“強制性支出”，它是指除撥款法案之外的法律控制的支出以及食品券計劃支出）兩部分。

簡介

日本實行複式預算制度，中央預算分為“一般會計預算”、“特別會計預算”和“政府關聯機構預算”三大類。一般會計預算是管理中央政府的一般性財政收支，它以稅收、國債收入等為來源，為中央政府的行政管理、社會保障、教育、公共投資等活動提供財力支持。在日本，通常情況下所講的預算就是一般會計預算。

特別會計預算包括五大類

特別會計預算是分類管理型事業預算。它包括五大類:

（1）事業特別會計預算。它是指經營特定事業的預算，如郵政事業特別會計預算，道路建設特別會計預算等。

（2）管理特別會計預算。它是由1956年之前的貿易特別會計轉化而來的，是指從事特定產品、業務管理或調節供求關係的特別預算，如糧食管理和外匯資金特別會計預算等。

（3）保險特別會計預算。它是指管理政府社會保險業務的特別會計預算。

（4）融資特別會計預算。它是指管理中央政府融資貸款的特別預算。

（5）整理特別會計預算。它是指管理中央政府特殊資金的特別會計預算，如國債償還基金特別會計預算等。

還可以將特別會計分為三類

需要指出的是，上述日本特別會計預算採用的是《國家預算》（大藏省主計局財政調查會編輯）最初的分類方法。特別會計分類，不一定限於五類，依據各種標準，可有各種分類方法。例如，還可以將特別會計分為三類:

（1）國家為興辦特定的事業。

（2）國家為運用持有的特定資金。

（3）國家經營的區別於一般歲入歲出的，以特定歲入充當特定歲出。

政府關聯機構預算，是指各政府關聯機構的財務預算。政府關聯機構，是指依據法律設立的、中央政府提供全部資本金的法人，是經營事業、尤其是融資性業務的機構。如日本進出口銀行、日本開發銀行、中小企業金融公庫等。

法國的複式預算制度，是把政府預算分為“經常性業務”和“臨時性業務”兩部分。經常性業務又稱固定項目。這類收支是無償的，它由總預算、專項賬戶和附屬預算組成。總預算收入包括：稅收、罰款收入、互助基金、財產收入、財政性攤派收入、國有企業上繳利潤、貸款償還收入和其他收入等。總預算支出主要包括:

債務支出、國家直接投資、國家給予提供貸款的補助金、國家機關人員的工資和購置費等。專項賬戶是指一些事業，如電視、森林、公路、旅遊等方面的收支賬戶。附屬預算是指向社會提供商品或勞務的國家機構可另立的一個賬目。目前附屬預算有8種：郵電、國家印刷、造幣、農業社會補助、勳章會、航運和政府公報。

臨時性業務又稱臨時性項目。這類收支是有償的，其賬戶有6種：專項賬戶、貿易賬戶、貸款賬戶、預付款賬戶、貨幣業務賬戶，與國外政府結算賬戶。

複式預算與單式預算比較，對於加強預算資金管理，提高資金使用效益有重要作用:

(1)可以清楚地區分經常性預算與建設預算的收支情況，增強預算的透明度。

(2)用特定的收入保證特定的支出的需要，在預算收支之間建立比較穩定的對應關係，便於分析各種預算資金來源及使用情況有利於加強管理和監督。

(3)可以清楚反映國家預算平衡狀況，堅持經常性預算的收支平衡，建設性預算的量力而行。

(4)有利於國際間的信息交流，借鑒國際經驗，提高我國的財政管理水平。