兩不愁三保障

扶貧脫貧，標準至關重要。2020年，中國穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，保障農村脫貧工作順利完成。

三農”問題是關係國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化就沒有國家的現代化。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰。2014年底，國家還有現行標準下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口。中央決定，對這部分貧困群眾在自願的基礎上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。

對於易地扶貧搬遷這塊“硬骨頭”，國家採取“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，確保易地扶貧搬遷工程的組織實施。國家發改委等有關部門制定出台了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實現這批群眾的脫貧。

搬遷的主要目標是實現“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康還要高的標準，而是按照脫貧的標準，滿足搬遷群眾基本住房需要，規定建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米，這是基本標準。

座談會上，廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、新疆等地黨委書記作書面彙報，重慶市石柱土家族自治縣縣委書記蹇澤西，奉節縣平安鄉黨委書記鄒遠珍，城口縣周溪鄉涼風村黨支部書記伍東，教育部、住房和城鄉建設部、水利部、國家衛生健康委、國家醫療保障局等部門主要負責同志，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華先後發言。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。

2019年5月20日至21日，中國共產黨重慶市第五屆委員會第六次全體會議召開。全會強調，要準確把握脫貧攻堅形勢，保持決戰決勝姿態，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。全面摸清底數，嚴格堅持標準，細化政策措施，強化責任落實，切實解決“兩不愁三保障”突出問題。

截至2019年9月，全國832個國家扶貧工作重點縣，建檔立卡貧困家庭適齡子女義務教育階段輟學人數由5月的15萬減少至2.7萬。各級教育部門持續推進義務教育控輟保學專項行動，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，完善貧困學生資助政策，不讓寒門子弟因貧失學；各地未解決‘兩不愁三保障’的人數有520多萬人，到8月底已解決410多萬人，剩下的100多萬人將在2019年年底前基本解決。

另外，根據國家農村貧困監測調查，2020年國家貧困縣農村居民人均可支配收入12588元，黨的十八大以來年均增長11.6%，高於全國農村居民2.3個百分點。

習近平強調，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，各地區各部門務必高度重視，統一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰，越戰越勇，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，紮實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

各地區各部門要高度重視，統一思想，抓好落實。要摸清底數，聚焦突出問題，明確時間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務。各級黨委和政府要把“兩不愁三保障”各項措施落實到村、到戶、到人。要加強鄉村兩級基層黨組織建設，更好發揮在脫貧攻堅中的戰鬥堡壘作用，提高黨在基層的治理能力和服務群眾能力。黨員幹部要到脫貧攻堅的一線、到帶領群眾脫貧致富的火熱實踐中歷練，經受考驗，磨練黨性，增進群眾感情，增強做好工作的本領。習近平強調，幸福是奮鬥出來的。黨的政策對老百姓好，才是真正的好。黨的各項惠民政策要落實好，鄉親們要一起奮鬥，努力向前奔跑，爭取早日脫貧致富奔小康。

2013年到2018年，湖北省年均減貧92萬人以上。

2019年9月15日，對照問題短板，堅持工作到戶、措施到人、精準施策，逐村逐戶逐人逐項對賬銷號，全力解決“兩不愁三保障”突出問題，確保湖北實現90萬人脫貧、800個貧困村出列、17個貧困縣摘帽的年度目標。湖北省把解決“兩不愁三保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，讓所有貧困戶2019年底均達到“兩不愁三保障”基本標準，2020年持續鞏固提升。

問題一項項解決，實事一件件辦好（守初心擔使命找差距抓落實·深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育·專項整治進行時）——“兩不愁三保障”突出問題專項整治紮實推進。住上安全房，喝上放心水。小病不出鄉村，大病負擔明顯減輕。不讓一個適齡孩子因貧失學。

建檔立卡戶全面實現不愁吃，平常能吃得飽且能適當吃好。其中，國家貧困縣98.94%的建檔立卡戶隨時能吃肉蛋奶或豆製品，非國家貧困縣99.03%的建檔立卡戶隨時能吃肉蛋奶或豆製品。

建檔立卡戶全面實現不愁穿。國家貧困縣和非國家貧困縣的建檔立卡戶一年四季都有應季的換洗衣物和禦寒被褥。

建檔立卡戶義務教育階段適齡少年兒童全面實現義務教育有保障。其中，國家貧困縣建檔立卡戶適齡少年兒童中，98.83%在校就學，0.26%送教上門，0.91%因身體原因不具備學習條件、休學、延緩入學、已初中畢業等不在校。非國家貧困縣建檔立卡戶適齡少年兒童中，99.06%在校就學，0.57%送教上門，0.37%因身體原因不具備學習條件、休學、延緩入學、已初中畢業等不在校。

建檔立卡貧困人口全面實現基本醫療有保障。其中，國家貧困縣建檔立卡貧困人口中，99.85%參加城鄉居民基本醫療保險，0.14%參加職工基本醫療保險，0.01%為新生兒等正在辦理參保手續、處於參軍等特殊保障狀態或暫時不需要。非國家貧困縣建檔立卡貧困人口中，99.74%參加城鄉居民基本醫療保險，0.24%參加職工基本醫療保險，0.01%為新生兒等正在辦理參保手續或處於參軍等特殊保障狀態。

建檔立卡戶全面實現住房安全有保障。其中，國家貧困縣建檔立卡戶中，43.74%現住房鑒定或評定安全，或有其他安全住房居住；42.25%通過危房改造政策實現住房安全；14.01%通過易地扶貧搬遷實現住房安全。非國家貧困縣建檔立卡戶中，58.26%現住房鑒定或評定安全，或有其他安全住房居住；34.70%通過危房改造政策實現住房安全；7.04%通過易地扶貧搬遷實現住房安全。

另外，建檔立卡戶全面實現飲水安全有保障，達到當地飲水安全標準。國家貧困縣建檔立卡戶，在生活飲用水水量和水質方面符合標準；在用水方便程度方面，93.67%供水入戶，6.33%未供水入戶但取水方便；在供水保證率方面，99.86%不缺水，0.14%供水有基本保障但有少量天數缺水。非國家貧困縣建檔立卡戶，在生活飲用水水量和水質方面符合標準；在用水方便程度方面，84.25%供水入戶，15.75%未供水入戶但取水方便；在供水保證率方面，99.95%不缺水，0.05%供水有基本保障但有少量天數缺水。

2019年12月2日，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口11.89萬人全部搬遷入住，272個集中安置點全部建設覆蓋了綜合服務中心。1332戶建檔立卡貧困戶危房改造基本竣工，年底實現“清零”。開工建設39個縣飲水項目，實現2.1萬貧困人口安全飲水鞏固提升。

2019年上半年，習近平帶火的熱詞，其中“兩不愁三保障”一詞在列。

2019年4月15日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會並發表重要講話。他強調，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係攻堅戰質量。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。

截止到2021年2月25日，根據國家貧困縣建檔立卡戶普查結果和非國家貧困縣建檔立卡戶抽樣調查結果推算，中西部22省（區、市）建檔立卡戶全面實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障（“兩不愁三保障”），飲水安全也有保障。