鍾偉民

“最優秀”環執隊長因“差評”被免職

鍾偉民沒有想到自己會以這樣的方式“離崗”。這個被領導評價為“業務能力非常強”的環保局監察執法大隊長，因為去年底的一次民主測評位列倒數而被“免職”。

免職以後，他甚至被乾脆調離了環保系統，人事關係轉到了縣政務中心，成為政務中心的一名普通職員，並被抽調到縣委的一個臨時機構，為創建國家衛生城市而成立的“創衛辦”上班。

雖然已經在新崗位上開始了工作，對於這次“離崗”，鍾偉民依然覺得並不服氣。他告訴南都記者，隨著環境大形勢的越發嚴峻，國家的要求和民眾的期待都和以往大不同。有些企業以前可以存在的，根據法律和政策，就不能再存在，環保尤其是環境執法的“得罪人”，是不可避免的。

“民主測評未必就是有人有意報復，但是你罰了人家的款，拆了人家的房子，人家怎麼可能對你滿意，在這種情況下，各人根據自己的喜好打分，五百多個人裡面只需要有幾十個人對你印象特別不好，給你打低分，你的總分就會拉下去了。”在鍾偉民看來，自己的工作本來就是做得罪人的事情，“我依然覺得民主測評這個事情本身是好事，只是因為第一次這樣搞，所以肯定有很多不太合理的地方需要完善。”

鍾偉民的一位上級領導也為他打抱不平，對於這個曾經拿過祁陽縣優秀公務員稱號的下屬的遭遇，他語帶憤懣：“我們這個大隊長，業務能力非常強，是全省最好的執法大隊長。”

事實上，為了將鍾偉民和張旭留在環保局，在2014年年底和2015年年初，祁陽縣環保局還多次向永州市環保局和湖南省環保廳打了報告，解釋相關情況，並提出希望———就算是將二人撤職，也不要讓他們調離。否則這將是環保系統的損失。

然而，“縣委政府要做這個事，要展現威望。既然已經搞成這樣了也就這樣了。”當地一位官員說。

“寧可降級也不當環保幹部”

作為執法一線人員，鍾偉民自己長久以來一直在反思———環境執法存在太多沒有理清楚的障礙。

在鍾偉民看來，祁陽縣在湖南省環境風險大排查中被關停的近40家企業，都是按照國家的產業政策，應該被淘汰掉的企業。理論上，淘汰落後產能的事，不應該是環保部門的事，應該由經濟主管部門比如發改委、經信委來做。但現實情況是，這些部門不可能來做這件事。

這就造成了，環保執法原本無權直接關停企業，但卻“越俎代庖”地以“不符合產業政策”為由，將這些污染企業認定為非法，並進行取締。雖然在2014年湖南省的環境風險大排查中，祁陽縣環保局被湖南省環保廳樹立為優秀典型，但鍾偉民自己卻認為，做了事，卻未必能起到效果，讓老百姓也不滿，甚至還覺得“你們(環保幹部)是不是和企業是一夥兒的。”

在新《環保法》正式實施之前，環保執法沒有查封、扣押、按日記罰的權力。行政執法的流程非常漫長。接到舉報后先去查實，下發“事先告知書”，這之後7天，再去下發“處罰決定書”，再過30天，才去申請“強制執行”。這類事情經常引起矛盾，需要各種協調。在這個過程中，公眾會認為，舉報后很長時間，工廠依然在冒黑煙，排污水。

執法大隊遇到過這樣的例子———所有程序走完了之後，突然發現企業已經換了人，搖身一變成了另一家企業，於是，整套程序又得再走一次。

“新的《環保法》開始實施之後，環保執法的程序簡化一些了，可以查封、扣押，起到立竿見影的效果。權力更大了，但同時，責任也更大了。”鍾偉民有些擔心：“可能更會將環保執法人員置於風口浪尖。嚴格執法的話，勢必有人對你不滿，但這時候如果縱容，自己就要進去了。”

這種糾結的心態，反映到現實中，使得環保幹部往往成為得罪人、出力不討好的代名詞。《中國青年報》的一個採訪中，有官員就表示，寧願降級，也不肯擔任環保幹部。

根據環保部主管的《中國環境報》去年年底的文章統計，近20年來，全國有99位環保廳局長先後卸任，其中真正意義官升一級、由正廳到副省的只有1位，僅相當於1%；26位轉任其他部門或交流到地市，佔26%；其餘70%以上或到人大、政協、非政府組織等崗位繼續工作，直至退休。文章並由此得出結論——— 環保幹部幾無上升空間。

環保部一位官員告訴南都記者，在長期以來簡單粗暴的發展模式和官員考評機制影響下，“發展”和“環保”經常被很“現實”地列為一對反義詞。但其實，環保和發展本身並不矛盾，只是當應試教育只以數理化分數來決定學生前途的時候，你再怎麼去跟家長談素質教育也只是美麗的神話了。

環評受阻就給“不及格”

如果說鍾偉民在民主測評中的倒數和免職，部分被環保官員認為折射出一線環境執法領域的困境。身份尷尬的另一個層面，則在於不少地方的環保官員，甚至需要承擔“對立面”的工作。

新環保法能否突圍

在調離之前，2015年1月的一天，一位與環保局打了十年交道的污染受害者李某來到鍾偉民的辦公室，說了一句：“像你這樣盡職盡責為我們說話的人，怎麼能夠調離呢？”鍾偉民頓時就被感動了。

李某的果園被旁邊一個環保設施不完善的磚廠污染，已經絕收。而訴訟的過程也並不順利。法院一直未進行判決，這樣的背景下，環保局介入進行調解，並且從環保角度對企業施加壓力，同時對受害者進行指導。幾番博弈之後，磚廠已經更換了法人，並且改建，成了“另外一家企業”，受害人的賠償問題依然沒有得到解決。對此，鍾偉民也抱有歉意，說：“雖然我們做了一些工作，卻也沒有幫上你什麼忙。”能得到李某“盡職盡責”的評價，他很欣慰。

2015年3月4日召開的十二屆全國人大三次會議的新聞發布會上，人大新聞發言人傅瑩在回應環保問題時也提到，新環保法被稱為“史上最嚴的環保法”，是“有牙齒”的環保法，對污染“零容忍”，而且懲治措施也非常嚴格。