行政督察專員區公署制研究

內容介紹本書作者系統梳理民國時期行政督察專員區公署制的制度創設、發展、演變的歷史脈絡，深入探討專員區公署制的內部組織機構、日常運作、行政層級間相互關係，研究專員區公署制與地方行政理論與觀念之間的互動關係，並進而揭示地方政府制度變革和轉型規律和特點，總結近現代地方政府改革和現代化轉型過程中的經驗和教訓。作品目錄緒論1第一章行政督察專員區公署制的歷史淵源7一中國歷史上疆域、政區與地方行政層級結構7二歷代中央派出機構的建立與演變20三歷代中央派出機構的性質、特點與作用34四歷代中央派出機構的歷史走向與影響47五明清道制：行政督察專員區公署制的直接來源57六小結67第二章國民政府行政督察專員區公署制的建立及其演變72一行政督察專員區公署制設置的時代背景72二民國初年道制的演變78三國民政府成立后省縣之間各種派出機構的設置與演變83四行政督察專員區公署制的初步確立和早期設置92五行政督察專員區公署制的全面推廣與發展變化101六行政督察專員區公署制的主要特點129七小結133第三章國民政府行政督察專員區公署制的體制結構與公共管理效能136一專員的任職資格與選任136二專員的角色與職權144三專員區公署日常運作及其規約149四專員區公署的經費與轄區162五專員區公署的行政管理與效能173六專員區公署的財政和經濟管理與效能182七專員區公署的教育、文化和衛生管理與效能192八專員區公署的社會治安、軍事和司法警政管理與效能201九小結216第四章國民政府行政督察專員區公署制與中央、省制、縣制和地方自治的關係218一行政督察專員區公署制與中央的關係218二行政督察專員區公署制與省制的關係235三行政督察專員區公署制與縣制的關係252四行政督察專員區公署制與地方自治的關係264五小結287第五章社會各界對行政督察專員區公署制及相關問題的討論290一近代以來西方政治行政理論的傳入與中國政區設置的新思考291二行政督察專員區公署制設置與20世紀30年代的新政改革關係的討論309三行政督察專員區公署制設置與近代以來縮小省區訴求的討論318四行政督察專員區公署設置與行政效率理論的討論328五行政督察專員區公署設置與地方自治理論關係的討論338六小結343第六章抗日根據地和解放區行政督察專員區公署制的確立、創新和組織演變345一根據地引入專員區公署制的背景345二專員區公署制在各抗日根據地的確立和發展348三專員區公署制在各解放區的發展、演變365四專員區公署制的組織建設與專員的選任385五專員與專署組織的職權396六專員公署的日常運作及其工作方法和紀律402七專員及專署與中共地方黨委、軍分區司令部的關係409八專署的經費與轄區418九專署的公共管理及其效能423十小結435結語438主要參考文獻444後記459