作為行政行為是指行政主體積極主動實施的行為，包括行政主體行使職權和履行職責的行為。如，發布命令、制定規範、實施行政處罰、進行行政獎勵等。行政行為中的絕大多數都是作為的行政行為。
行政主體作出正式決定，並將行政決定告知行政當事人。
1．有利於
行政職責的履行，不作為也是行政行為的一種存在方式，行政機關採取何種方式履行職責必須依照法律規定，當法律規定了行政機關的不作為義務時，行政機關必須遵守，而不能積極作為，否則構成
越權。當法律規定行政機關負有作為義務時，行政機關消極不作為的，是違法的行政行為，應承擔相應的法律責任。
2．有利於保護相對人的權益。一般情況下，行政行為是一種行政決定活動，以作為方式表現出來，並影響相對人的權益，但
不作為行政行為在某些法定條件下，也直接影響或損害相對人的權益，在實踐中，行政機關消極不作為侵害相對人權益的現象時有發生，因此，不作為行政行為也應受到法律的調整和規範，具有可訴性，這才是對相對人
合法權益的周全保護。