申論

經過公務員考試培訓領域眾多專家的嚴格審定，2005年《中央、國家機關及各省公務員考試輔導》教材最終由清華大學出版社出版。教材秉承了出版社出版高水平教材一貫堅持的嚴格與嚴謹作風，從體例設計、題目編寫到文字編校，出版者與作者的要求幾乎到了近乎苛刻的程度。

分析兩年以來中央、地方大部分考試試卷，不難看出考試呈現出值得注 意的動態：第一，難度明顯加大，大題量、簡單化的考試風格正在被難度和題量同時加大的命題風格所取代；第二，題目更新的速度加快，也可以說是題庫正在更新，以往各輔導書都會出現的題目已經不見了，取而代之的是大量新題；第三，題型也在更新，中央的考試2004年增加了聽力理解，到2005年又取消了，在這種情況下，未來的題型變得不可捉摸，總之還是難度在增加。目 前市場同類書已經顯得陳舊落伍，難度不夠，新題很少。考生呼喚高質量的精品輔導教材。

一套教材是否有用，以及是否實用，關鍵在於質量。要為廣大公務員考生提供高品位的最新教材，題目的預測性和準確性至關重要。從這一點來看，本套教材是值得信賴的。

關於作者，從主編到編委，都是目 前活躍在公務員制度研究和命題研究一線的專家，他們擁有豐富的教學經驗，有些還參加過公務員考試命題專項研究，並取得豐碩的成果。

關於內容本身，題型的設置和題目的編寫均嚴格按照2005年最新考試大綱，在預測2006年可能的變化的基礎上而完成的。有些前瞻性的題目甚至經過反覆推敲和修改，這樣做的目的一是為了把握考試命題趨勢，真正做到“有用”，二是為了切實提高考生水平，實現實際效果，真正體現“實用”。

從內容上看，本套教材的特點比較明顯：

一是教材的難度明顯加大。針對近 年來中央、國家機關公務員考試題目難度明顯增加的現狀，本套教材以難題為特色，命題和講解都以難題為主，難度一般或者較為簡單的題目穿插其中，這樣整本書的難度明顯增加。取乎其上，得乎其中。只有用高標準要求自己，才能在實戰考試中取得比較滿意的成績。

二是自行研發了一些新題。雖然我們不可能知道新老題庫的具體差異，但是新題替代舊題是考試命題的趨勢所在，也是衡量一套教材的科學性和實用性的根本標尺。為了有效的適應命題形勢，編者著重設計了部分新題，這在同類教材中是沒有的。

三是緊跟2005年考試大綱的要求，並努力把握2006年考試的命題趨勢，在題型上力爭體現哪怕十分細微的變化。2005年中央、國家機關考試取消聽力理解，其他主流題型幾乎沒有變化，各省命題參照中央命題形式，各自有所不同。本叢書為了體現更廣泛的適應性，儘可能全面地設計題型，例如，對“常識判斷”題型和“公共基礎知識”科目二者的處理就體現了編者的匠心獨具。

總序申論作為一名教育工作者，幾十年的教學研究工作使我對“嚴謹”有著特別的理解，嚴謹是治學的前提，嚴謹也是對教材的基本要求。從這個角度講，參與編寫本套教材的專家學者貫徹了嚴謹的治學作風，我願意向廣大考生朋友們鄭重推薦。

清華大學原副校長

2005年4月11日前言

為幫助考生順利通過公務員錄用申論考試，依據2005年的考試大綱和國家機關對公務員素質與能力要求，在總結2000—2004年申論考試的基礎上，我們組織編寫了這本國家公務員錄用考試申論教程。

與同類申論考試復慣用書相比，本考試教程（材）具有以下特點。

1增加最新信息。公務員錄用申論考試，其內容與要求必然要隨國家體制改革狀況而不斷完善。為此，本書在內容的編選上力求適應形勢發展，將中國共產黨第十六次全國代表大會文件和“三個代表”重要思想及“兩會”的最新理論觀點融入其中，體現出申論考試的最新精神，給考生以最新的信息。

2提升大綱要求的能力。公務員錄用申論考試，再現了公務人員對公務活動的分析和處理過程。基於這一特點，本書注重以能力素質的培養為主，著重提升考生解決實際問題的能力，在理解知識的基礎上，注重能力的訓練。

3模擬訓練方法。本書注重分析問題、闡明問題和解決問題的思路和方法，從根本上提高考生的應試能力，編者從《人民日報》、《中國青年報》、《南方日報》等報刊上，選編了一些為社會廣泛關注的熱點問題乃至制約社會經濟發展的“瓶頸”問題，作為提升公共管理能力的訓練素材。以此為出發點，詳細闡釋閱讀材料、概括論證要點、提出解決方案、啟發申論立論的系統思路，並提供了參考文章和專家評點，供考生借鑒。

從結構上看，本書分四部分。第一部分主要是申論測試綜述，闡述有關申論的概念及對2005年公務員考試的展望；第二部分是根據申論考試的特點，進行閱讀訓練；第三部分側重於寫作能力的訓練；第四部分為練習題。各部分相輔相成，既有綜合複習，又明確了考前衝刺的目標，並為實現統一目標鋪平了道路。

需要提醒的是，大多數參加過公務員考試的考生都感覺自己考得不錯，但是最終成績平平。其原因在於大多數人沒能“出彩”，文章缺少亮點，自然不會得高分。因此，考前練習不只是追求不跑題、不出錯，本書所載內容，僅代表作者的個人見解，有不當之處，請不吝指正。要想得高分，必須理解“文似看山不喜平”這句名言，努力創出特色和個性。

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第一部分 申論測試綜述

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第一節 申論概述和基本特點

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第二節 申論考試的性質

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第三節 申論考試的內容和測評要素

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第一節 申論考試考題分析

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第二節 申論考試考題預測

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第二部分 申論測試閱讀過程能力訓練

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第一節 申論考試審題思維能力訓練

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第二節 申論考試擬題思維能力訓練

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第三節 申論考試立意思維能力訓練

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第四節 申論考試選材思維能力訓練

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第五節 申論考試結構思維能力訓練

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第一節 申論考試閱讀理解能力訓練

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第二節 申論考試分析概括能力訓練

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第三節 申論考試提出方案能力訓練

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第四節 申論考試立論過程能力訓練

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第三部分 申論測試寫作能力訓練

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第一節 申論的語言表達要求

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第二節 申論語言表達考生答卷分析

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第三節 申論考卷語言表達存在的問題

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第四節 提高語言水平的方法

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第五節 申論寫作文風

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第一節 申論的起草

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第二節 申論的修改

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第三節 申論的定稿

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申論一

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申論二

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申論三

（109）…………………………………………………………………………………

申論四

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申論五

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申論六

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申論七

（127）…………………………………………………………………………………

申論八

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申論九

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申論十

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申論十一

（146）………………………………………………………………………………

申論十二

（152）………………………………………………………………………………

申論十三

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申論十四

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申論十五

（165）………………………………………………………………………………

申論十六

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申論十七

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申論十八

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