社區治理

《社區治理》一書在中央廣播電視大學和中央廣播電視大學出版社的大力支持下，在編寫組全體成員的努力下，終於脫稿付印，即將與讀者見面。書稿的篇幅雖然不長，但編寫的困難之處在於目前國內尚無相同主題的高等院校的教材可資參考和借鑒，所以在一定意義上可以說，《社區治理》的主題思想、體例結構以及內容編排等都屬首創，這其中凝聚了學術群體的心血和勞苦。

本書是“教育部人才培養模式改革和開放教育試點教材”之一，本書的主題思想、體例結構以及內容編排等都屬首創。內容包括：社區概述、社區治理的基本理論、社區治理的策略選擇和歷史演變、社區治理中的組織結構關係、社區治理中的社區自治和公民參與、社區治理中的社區服務、社區治理中的公共事業管理、社會治理中的社會工作方法、未來中國社區治理方向展望等。

史柏年，籍貫浙江，1949年10月出生於上海，1982年於華東師範大學畢業，獲經濟學學士學位；2003年畢業於香港理工大學應用社會科學系，獲社會工作文學碩士學位。現任中國青年政治學院研究生處處長、教授，兼任中國社會工作教育協會秘書長、教育部公共管理學科教學指導委員會委員。已出版的著作有《中國社會養老保險制度研究》、《社會工作實習》、《社區治理》、《社會保障概論》等，發表專業論文30餘篇。

社區治理是社區範圍內的多個政府、非政府組織機構，依據正式的法律、法規以及非正式社區規範、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，增進社區成員社會福利，推進社區發展進步的過程。

從上述社區治理的界定來看，社區治理主要包括以下含義。

1.社區治理的主體多元化

儘管政府在社區治理過程中依然會發揮決定性的影響作用，但是社區治理的主體不再是單一的政府。在政府之外，還有其他治理主體，例如企業、非政府組織、私人機構甚至於個人，它們通過同政府機構，以及彼此之間建立起多種多樣的協作關係，通過相互之間的協商與合作，來共同決定和處理社區公共事務，使得過去政府的社區管理趨向於社區治理。

2.社區治理的目標過程化

社區治理除了明確的任務目標之外，過程目標更是其所注重的因素。社區治理要解決社區存在的問題，完成特定的、具體的經濟社會發展任務。此外，社區治理還要培育社區治理的基本要素，包括調動社區居民參與公共事務，培育改善社區組織體系，建立正式、非正式的社區制度規範，建構社區不同行為主體互動機制等。這些社區治理的過程目標只有在社區治理的長期過程中才能逐漸培育起來。

3.社區治理的內容擴大化

社區治理的內容涉及社區成員社會生活的多個方面，事關社區成員的切身利益。它包括社區服務與社區照顧；社區安全與綜合治理；社區公共衛生與疾病預防；社區環境及物業管理；社區文化和精神文明建設；社區社會保障與社區福利等。要做到社區公共事務的治理就必須最大限度地整合社區內外資源，構建社區治理機制，調動社區居民參與，達成社區事務的良好治理。

4.社區治理是多維度、上下互動的過程

社區治理區別於政府行政管理，其權力運行方式並不總是單一的、自上而下的。社區治理並不是通過發號施令、制定執行政策等來達到管理目標，它通過協商合作、協同互動、協作共建等來建立對共同目標的認同，進而依靠人民內心的接納和認同來採取共同行動，聯合起來對社區公共事務進行良好的治理。多維度、上下互動的過程使得社區治理源於人們的同意和認可，而不是外界的強制和壓力。

從基層社區的角度來看，社區治理的功能主要有如下幾種。

1.社區治理有助於社區經濟的發展

社區所需經費的主要來源是政府的撥款，但由於政府財力有限，注入社區的經費往往不足開支，超支的部分要依靠社區經濟的發展和社區單位的支持來解決。社區經濟的發展可以創造就業機會，拓展就業渠道，減少不安定因素。而要發展社區經濟，就離不開社區管理機構的領導、支持、協調和服務，離不開社區治理所創造的良好社區環境，離不開社區資源的充分利用，否則社區經濟的發展將寸步難行。

2.社區治理有助於社區文化的繁榮

社區治理有利於調動政府、民間組織和社區民眾對手合區文化的參與，從而推動社區的認同感和歸屬感。由此可見，社區治理在繁榮社區文化方面發揮著重要作用。

3.社區治理有助於社區環境的美化

社區環境需要政府、企業、民間組織、社區民眾共同參與，社區治理為多個主體參與其中奠定了基礎。

4.社區治理有助於社區治安狀況的改善

社區治理有助於消除不穩定的因素，預防違法犯罪現象。

譬如，社區管理機構可以通過社區內部組織來動員群眾成立治安聯防戶，實行群防群治，努力做到街道里弄、農貿市場都有治安巡邏隊員和聯防隊員，各居民委員會都有義務巡邏隊，各居民樓都有義務安全員，駐街各單位都有保安人員和安全聯絡員，從而有效地開展治安防範工作。