釣魚工程

釣魚工程以政府工程居多。事實上，政府工程更準確的名稱其實應該是“釣魚工程”，這一點連政府官員自己都不否認。廣東省建設廳副廳長陳英年在接受《中國建設報》記者採訪時，就說“現在90%以上的政府工程都超預算”，而且，“超出部分往往就是拖欠（民工工資）部分。”從後半句話中我們可以看出民工兄弟們的辛酸，但這裡對此暫且不能展開討論，單單是前半句話所披露的事實就足以驚人。可以與這位官員的話相佐證的是，根據統計，珠海市的政府工程約有90%超預算，有的決算超預算達一倍以上。

釣魚工程的幾個典型例子

比較順利釣上來的

1995年開始興建的珠海機場是全國唯一的一個純地方政府投資的機場，被珠海市委市政府列為一號政績工程。在珠海市興建機場期間，香港、廣州和深圳都在興建新機場，珠江三角洲機場競爭已經很激烈，但珠海市政府還是決定繼續上馬機場項目，並且提出要興建全國最大最先進的機場，與國際接軌。該機場原計劃投資20億元，最後投資總額達60多億元，有報道指珠海市政府為此負債達到17億以上。政府方面原本計劃用機場投入運營后的經營收入來還債，而經營效果並不理想（雖然珠海市國際航展搞得看起來轟轟烈烈，確實引起了很多關注，但實際收入也要有限），因此自建成以來，珠海機場就陷入討債者的包圍之中。2001年5月22日珠海市中院根據廣東省廣信裝飾工程公司、中國水利水電長江葛洲壩工程局珠海基礎工程公司、廣東省工業設備安裝公司珠海市公司等3家債權人的申請，裁定將珠海機場所有的經營收入全部凍結。而在此之前，廣州海事法院就曾經根據原告的執行申請查封了珠海機場公安交警辦公樓、40輛汽車、8條國際登機廊橋，還一度查封了董事長辦公室??

經歷一番波折終於釣上來的

位於湖南省張家界的“世界第一天梯”――百龍電梯。該電梯包括154米地下豎井和172米地上井架，造價1.2億人民幣，垂直高度達326米，建造在聯合國和國家重點保護的自然風貌載體――石英砂岩峰林上。

張家界同時擁有聯合國教科文組織世界自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等多個頭銜。這一觀光電梯於1999年10月動工修建，2002年9月30日，這座巨型電梯在眾多專家和媒體的質疑聲中停用。到2003年8月，這部電梯又重新被啟動。?（據《南方周末》、中央電視台的相關報道）

釣到一半脫鉤而去的

2003年倍受媒體關注的四川都江堰楊柳湖大壩建與不建之爭，最後以“都江堰管理局暫停大壩的各項工作，工程論證也同時停止”告終。（據2003年9月18日《南方周末》）。

最多人想釣的……

2008年北京奧運的體育場館各項工程已經展開。左圖系北京奧運主體育館――鳥巢的設計效果圖。（圖片據中新社）

另外，根據中央電視台《經濟半小時》節目報道，曾經參加北京市2008年奧運會預算報告起草工作的北京市奧組委執行委員魏紀中，近日接受中央電視台經濟半小時欄目採訪時表示，當時對北京奧運直接運營成本的預算為16億美元。但實際支出可能會超出預算50%到70%.

所謂“沉沒成本”（sunk cost）是指“已經發生而且無法收回的成本。”這是經濟學中一個基礎的概念。例如，你用100元買了一張亞洲杯的球票，但在進場之前卻不小心弄丟了，接下來，無論你決定回家還是再買一張票，這100元都無法收回了，成了沉沒成本。“倒逼機制”（reversed transmission of the pressure for easing monetary condition）的概念在國內最早是由經濟學家鍾朋榮教授在《中國通貨膨脹研究》一書中提出的。它是對我國經濟中超額貨幣量供應形成原因和過程的概括和描述。“倒逼機制”的源頭是國有企業對信貸資金的無限度的需求，它們和地方政府的行政力量相融合，不斷向國有銀行施加壓力。國有銀行通常會對國有企業的借款要求做一定程度的讓步；國有銀行總行最後又向中央銀行申請再貸款，迫使中央銀行不得不擴張貨幣供應規模。這種起源於國有企業借款要求的自下而上的貨幣供給擴張過程，就是所謂的“倒逼機制”。在本文中，“倒逼機制”是對這一概念的泛化。指下級政府單位通過製造“沉沒成本”逼迫上級政單位對在建工程追加投資。比如，某單位要造一座橋樑，上級部門認為同一條河上已經有多條橋樑不予批准，於是該單位出具報告，稱雖然已經有多條橋樑，但新建一條橋樑仍為必要，而且投資不多，又可以通過收取過橋費很快地獲得回報……，於是上級部門同意投資，工程啟動。當然啟動這個工程后，上級才發現需要源源不斷地再投入才能得到預期的回報，由於已經有不少投資已經形成，上級就被迫繼續同意加大投資。

釣魚工程的脈絡：工程為鉤、沉沒成本為餌，倒逼機製為魚線，支撐這一切的釣桿則是現行的政府工程決策程序、投融資體系和工程管理制度。而其中的關鍵環節則是不顧一切地造成沉沒成本或沉沒成本的威脅。