中華人民共和國專利法實施細則

華共務院令

號

《務院修改〈華共專施細則〉決》務院務議，予布，施。

總　理　溫家寶

二○一○年一月九日

第一章　總　則

第一條　根據《中華人民共和國專利法》（以下簡稱專利法），制定本細則。

第二條　專利法和本細則規定的各種手續，應當以書面形式或者國務院專利行政部門規定的其他形式辦理。

第三條　依照專利法和本細則規定提交的各種文件應當使用中文；國家有統一規定的科技術語的，應當採用規範詞；外國人名、地名和科技術語沒有統一中文譯文的，應當註明原文。

依照專利法和本細則規定提交的各種證件和證明文件是外文的，國務院專利行政部門認為必要時，可以要求當事人在指定期限內附送中文譯文；期滿未附送的，視為未提交該證件和證明文件。

第四條　向國務院專利行政部門郵寄的各種文件，以寄出的郵戳日為遞交日；郵戳日不清晰的，除當事人能夠提出證明外，以國務院專利行政部門收到日為遞交日。

國務院專利行政部門的各種文件，可以通過郵寄、直接送交或者其他方式送達當事人。當事人委託專利代理機構的，文件送交專利代理機構；未委託專利代理機構的，文件送交請求書中指明的聯繫人。

國務院專利行政部門郵寄的各種文件，自文件發出之日起滿15日，推定為當事人收到文件之日。

根據國務院專利行政部門規定應當直接送交的文件，以交付日為送達日。

文件送交地址不清，無法郵寄的，可以通過公告的方式送達當事人。自公告之日起滿1個月，該文件視為已經送達。

第五條　專利法和本細則規定的各種期限的第一日不計算在期限內。期限以年或者月計算的，以其最後一月的相應日為期限屆滿日；該月無相應日的，以該月最後一日為期限屆滿日；期限屆滿日是法定休假日的，以休假日後的第一個工作日為期限屆滿日。

第六條　當事人因不可抗拒的事由而延誤專利法或者本細則規定的期限或者國務院專利行政部門指定的期限，導致其權利喪失的，自障礙消除之日起2個月內，最遲自期限屆滿之日起2年內，可以向國務院專利行政部門請求恢復權利。

除前款規定的情形外，當事人因其他正當理由延誤專利法或者本細則規定的期限或者國務院專利行政部門指定的期限，導致其權利喪失的，可以自收到國務院專利行政部門的通知之日起2個月內向國務院專利行政部門請求恢復權利。

當事人依照本條第一款或者第二款的規定請求恢復權利的，應當提交恢復權利請求書，說明理由，必要時附具有關證明文件，並辦理權利喪失前應當辦理的相應手續；依照本條第二款的規定請求恢復權利的，還應當繳納恢復權利請求費。

當事人請求延長國務院專利行政部門指定的期限的，應當在期限屆滿前，向國務院專利行政部門說明理由並辦理有關手續。

本條第一款和第二款的規定不適用專利法第二十四條、第二十九條、第四十二條、第六十八條規定的期限。

第七條　專利申請涉及國防利益需要保密的，由國防專利機構受理並進行審查；國務院專利行政部門受理的專利申請涉及國防利益需要保密的，應當及時移交國防專利機構進行審查。經國防專利機構審查沒有發現駁回理由的，由國務院專利行政部門作出授予國防專利權的決定。

國務院專利行政部門認為其受理的發明或者實用新型專利申請涉及國防利益以外的國家安全或者重大利益需要保密的，應當及時作出按照保密專利申請處理的決定，並通知申請人。保密專利申請的審查、複審以及保密專利權無效宣告的特殊程序，由國務院專利行政部門規定。

第八條　專利法第二十條所稱在中國完成的發明或者實用新型，是指技術方案的實質性內容在中國境內完成的發明或者實用新型。

任何單位或者個人將在中國完成的發明或者實用新型向外國申請專利的，應當按照下列方式之一請求國務院專利行政部門進行保密審查：

（一）直接向外國申請專利或者向有關國外機構提交專利國際申請的，應當事先向國務院專利行政部門提出請求，並詳細說明其技術方案；

（二）向國務院專利行政部門申請專利后擬向外國申請專利或者向有關國外機構提交專利國際申請的，應當在向外國申請專利或者向有關國外機構提交專利國際申請前向國務院專利行政部門提出請求。

向國務院專利行政部門提交專利國際申請的，視為同時提出了保密審查請求。

第九條　國務院專利行政部門收到依照本細則第八條規定遞交的請求后，經過審查認為該發明或者實用新型可能涉及國家安全或者重大利益需要保密的，應當及時向申請人發出保密審查通知；申請人未在其請求遞交日起4個月內收到保密審查通知的，可以就該發明或者實用新型向外國申請專利或者向有關國外機構提交專利國際申請。

國務院專利行政部門依照前款規定通知進行保密審查的，應當及時作出是否需要保密的決定，並通知申請人。申請人未在其請求遞交日起6個月內收到需要保密的決定的，可以就該發明或者實用新型向外國申請專利或者向有關國外機構提交專利國際申請。

第十條　專利法第五條所稱違反法律的發明創造，不包括僅其實施為法律所禁止的發明創造。

第十一條　除專利法第二十八條和第四十二條規定的情形外，專利法所稱申請日，有優先權的，指優先權日。

本細則所稱申請日，除另有規定的外，是指專利法第二十八條規定的申請日。

第十二條　專利法第六條所稱執行本單位的任務所完成的職務發明創造，是指：

（一）在本職工作中作出的發明創造；

（二）履行本單位交付的本職工作之外的任務所作出的發明創造；

（三）退休、調離原單位后或者勞動、人事關係終止后1年內作出的，與其在原單位承擔的本職工作或者原單位分配的任務有關的發明創造。

專利法第六條所稱本單位，包括臨時工作單位；專利法第六條所稱本單位的物質技術條件，是指本單位的資金、設備、零部件、原材料或者不對外公開的技術資料等。

第十三條　專利法所稱發明人或者設計人，是指對發明創造的實質性特點作出創造性貢獻的人。在完成發明創造過程中，只負責組織工作的人、為物質技術條件的利用提供方便的人或者從事其他輔助工作的人，不是發明人或者設計人。

第十四條　除依照專利法第十條規定轉讓專利權外，專利權因其他事由發生轉移的，當事人應當憑有關證明文件或者法律文書向國務院專利行政部門辦理專利權轉移手續。

專利權人與他人訂立的專利實施許可合同，應當自合同生效之日起3個月內向國務院專利行政部門備案。

以專利權出質的，由出質人和質權人共同向國務院專利行政部門辦理出質登記。

第二章　專利的申請

第十五條　以書面形式申請專利的，應當向國務院專利行政部門提交申請文件一式兩份。

以國務院專利行政部門規定的其他形式申請專利的，應當符合規定的要求。

申請人委託專利代理機構向國務院專利行政部門申請專利和辦理其他專利事務的，應當同時提交委託書，寫明委託許可權。

申請人有2人以上且未委託專利代理機構的，除請求書中另有聲明的外，以請求書中指明的第一申請人為代表人。

第十六條　發明、實用新型或者外觀設計專利申請的請求書應當寫明下列事項：

（一）發明、實用新型或者外觀設計的名稱；

（二）申請人是中國單位或者個人的，其名稱或者姓名、地址、郵政編碼、組織機構代碼或者居民身份證件號碼；申請人是外國人、外國企業或者外國其他組織的，其姓名或者名稱、國籍或者註冊的國家或者地區；

（三）發明人或者設計人的姓名；

（四）申請人委託專利代理機構的，受託機構的名稱、機構代碼以及該機構指定的專利代理人的姓名、執業證號碼、聯繫電話；

（五）要求優先權的，申請人第一次提出專利申請（以下簡稱在先申請）的申請日、申請號以及原受理機構的名稱；

（六）申請人或者專利代理機構的簽字或者蓋章；

（七）申請文件清單；

（八）附加文件清單；

（九）其他需要寫明的有關事項。

第十七條　發明或者實用新型專利申請的說明書應當寫明發明或者實用新型的名稱，該名稱應當與請求書中的名稱一致。說明書應當包括下列內容：

（一）技術領域：寫明要求保護的技術方案所屬的技術領域；

（二）背景技術：寫明對發明或者實用新型的理解、檢索、審查有用的背景技術；有可能的，並引證反映這些背景技術的文件；

（三）發明內容：寫明發明或者實用新型所要解決的技術問題以及解決其技術問題採用的技術方案，並對照現有技術寫明發明或者實用新型的有益效果；

（四）附圖說明：說明書有附圖的，對各幅附圖作簡略說明；

（五）具體實施方式：詳細寫明申請人認為實現發明或者實用新型的優選方式；必要時，舉例說明；有附圖的，對照附圖。

發明或者實用新型專利申請人應當按照前款規定的方式和順序撰寫說明書，並在說明書每一部分前面寫明標題，除非其發明或者實用新型的性質用其他方式或者順序撰寫能節約說明書的篇幅並使他人能夠準確理解其發明或者實用新型。

發明或者實用新型說明書應當用詞規範、語句清楚，並不得使用“如權利要求……所述的……”一類的引用語，也不得使用商業性宣傳用語。

發明專利申請包含一個或者多個核苷酸或者氨基酸序列的，說明書應當包括符合國務院專利行政部門規定的序列表。申請人應當將該序列表作為說明書的一個單獨部分提交，並按照國務院專利行政部門的規定提交該序列表的計算機可讀形式的副本。

實用新型專利申請說明書應當有表示要求保護的產品的形狀、構造或者其結合的附圖。

第十八條　發明或者實用新型的幾幅附圖應當按照“圖1，圖2，……”順序編號排列。

發明或者實用新型說明書文字部分中未提及的附圖標記不得在附圖中出現，附圖中未出現的附圖標記不得在說明書文字部分中提及。申請文件中表示同一組成部分的附圖標記應當一致。

附圖中除必需的詞語外，不應當含有其他註釋。

第十九條　權利要求書應當記載發明或者實用新型的技術特徵。

權利要求書有幾項權利要求的，應當用阿拉伯數字順序編號。

權利要求書中使用的科技術語應當與說明書中使用的科技術語一致，可以有化學式或者數學式，但是不得有插圖。除絕對必要的外，不得使用“如說明書……部分所述”或者“如圖……所示”的用語。

權利要求中的技術特徵可以引用說明書附圖中相應的標記，該標記應當放在相應的技術特徵后並置於括弧內，便於理解權利要求。附圖標記不得解釋為對權利要求的限制。

第二十條　權利要求書應當有獨立權利要求，也可以有從屬權利要求。

獨立權利要求應當從整體上反映發明或者實用新型的技術方案，記載解決技術問題的必要技術特徵。

從屬權利要求應當用附加的技術特徵，對引用的權利要求作進一步限定。

第二十一條　發明或者實用新型的獨立權利要求應當包括前序部分和特徵部分，按照下列規定撰寫：

（一）前序部分：寫明要求保護的發明或者實用新型技術方案的主題名稱和發明或者實用新型主題與最接近的現有技術共有的必要技術特徵；

（二）特徵部分：使用“其特徵是……”或者類似的用語，寫明發明或者實用新型區別於最接近的現有技術的技術特徵。這些特徵和前序部分寫明的特徵合在一起，限定發明或者實用新型要求保護的範圍。

發明或者實用新型的性質不適於用前款方式表達的，獨立權利要求可以用其他方式撰寫。

一項發明或者實用新型應當只有一個獨立權利要求，並寫在同一發明或者實用新型的從屬權利要求之前。

第二十二條　發明或者實用新型的從屬權利要求應當包括引用部分和限定部分，按照下列規定撰寫：

（一）引用部分：寫明引用的權利要求的編號及其主題名稱；

（二）限定部分：寫明發明或者實用新型附加的技術特徵。

從屬權利要求只能引用在前的權利要求。引用兩項以上權利要求的多項從屬權利要求，只能以擇一方式引用在前的權利要求，並不得作為另一項多項從屬權利要求的基礎。

第二十三條　說明書摘要應當寫明發明或者實用新型專利申請所公開內容的概要，即寫明發明或者實用新型的名稱和所屬技術領域，並清楚地反映所要解決的技術問題、解決該問題的技術方案的要點以及主要用途。

說明書摘要可以包含最能說明發明的化學式；有附圖的專利申請，還應當提供一幅最能說明該發明或者實用新型技術特徵的附圖。附圖的大小及清晰度應當保證在該圖縮小到4厘米×6厘米時，仍能清晰地分辨出圖中的各個細節。摘要文字部分不得超過300個字。摘要中不得使用商業性宣傳用語。

第二十四條　申請專利的發明涉及新的生物材料，該生物材料公眾不能得到，並且對該生物材料的說明不足以使所屬領域的技術人員實施其發明的，除應當符合專利法和本細則的有關規定外，申請人還應當辦理下列手續：

（一）在申請日前或者最遲在申請日（有優先權的，指優先權日），將該生物材料的樣品提交國務院專利行政部門認可的保藏單位保藏，並在申請時或者最遲自申請日起4個月內提交保藏單位出具的保藏證明和存活證明；期滿未提交證明的，該樣品視為未提交保藏；

（二）在申請文件中，提供有關該生物材料特徵的資料；

（三）涉及生物材料樣品保藏的專利申請應當在請求書和說明書中寫明該生物材料的分類命名（註明拉丁文名稱）、保藏該生物材料樣品的單位名稱、地址、保藏日期和保藏編號；申請時未寫明的，應當自申請日起4個月內補正；期滿未補正的，視為未提交保藏。

第二十五條　發明專利申請人依照本細則第二十四條的規定保藏生物材料樣品的，在發明專利申請公布后，任何單位或者個人需要將該專利申請所涉及的生物材料作為實驗目的使用的，應當向國務院專利行政部門提出請求，並寫明下列事項：

（一）請求人的姓名或者名稱和地址；

（二）不向其他任何人提供該生物材料的保證；

（三）在授予專利權前，只作為實驗目的使用的保證。

第二十六條　專利法所稱遺傳資源，是指取自人體、動物、植物或者微生物等含有遺傳功能單位並具有實際或者潛在價值的材料；專利法所稱依賴遺傳資源完成的發明創造，是指利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發明創造。

就依賴遺傳資源完成的發明創造申請專利的，申請人應當在請求書中予以說明，並填寫國務院專利行政部門制定的表格。

第二十七條　申請人請求保護色彩的，應當提交彩色圖片或者照片。

申請人應當就每件外觀設計產品所需要保護的內容提交有關圖片或者照片。

第二十八條　外觀設計的簡要說明應當寫明外觀設計產品的名稱、用途，外觀設計的設計要點，並指定一幅最能表明設計要點的圖片或者照片。省略視圖或者請求保護色彩的，應當在簡要說明中寫明。

對同一產品的多項相似外觀設計提出一件外觀設計專利申請的，應當在簡要說明中指定其中一項作為基本設計。

簡要說明不得使用商業性宣傳用語，也不能用來說明產品的性能。

第二十九條　國務院專利行政部門認為必要時，可以要求外觀設計專利申請人提交使用外觀設計的產品樣品或者模型。樣品或者模型的體積不得超過30厘米×30厘米×30厘米，重量不得超過15公斤。易腐、易損或者危險品不得作為樣品或者模型提交。

第三十條　專利法第二十四條第（一）項所稱中國政府承認的國際展覽會，是指國際展覽會公約規定的在國際展覽局註冊或者由其認可的國際展覽會。

專利法第二十四條第（二）項所稱學術會議或者技術會議，是指國務院有關主管部門或者全國性學術團體組織召開的學術會議或者技術會議。

申請專利的發明創造有專利法第二十四條第（一）項或者第（二）項所列情形的，申請人應當在提出專利申請時聲明，並自申請日起2個月內提交有關國際展覽會或者學術會議、技術會議的組織單位出具的有關發明創造已經展出或者發表，以及展出或者發表日期的證明文件。

申請專利的發明創造有專利法第二十四條第（三）項所列情形的，國務院專利行政部門認為必要時，可以要求申請人在指定期限內提交證明文件。

申請人未依照本條第三款的規定提出聲明和提交證明文件的，或者未依照本條第四款的規定在指定期限內提交證明文件的，其申請不適用專利法第二十四條的規定。

第三十一條　申請人依照專利法第三十條的規定要求外國優先權的，申請人提交的在先申請文件副本應當經原受理機構證明。依照國務院專利行政部門與該受理機構簽訂的協議，國務院專利行政部門通過電子交換等途徑獲得在先申請文件副本的，視為申請人提交了經該受理機構證明的在先申請文件副本。要求本國優先權，申請人在請求書中寫明在先申請的申請日和申請號的，視為提交了在先申請文件副本。

要求優先權，但請求書中漏寫或者錯寫在先申請的申請日、申請號和原受理機構名稱中的一項或者兩項內容的，國務院專利行政部門應當通知申請人在指定期限內補正；期滿未補正的，視為未要求優先權。

要求優先權的申請人的姓名或者名稱與在先申請文件副本中記載的申請人姓名或者名稱不一致的，應當提交優先權轉讓證明材料，未提交該證明材料的，視為未要求優先權。

外觀設計專利申請的申請人要求外國優先權，其在先申請未包括對外觀設計的簡要說明，申請人按照本細則第二十八條規定提交的簡要說明未超出在先申請文件的圖片或者照片表示的範圍的，不影響其享有優先權。

第三十二條　申請人在一件專利申請中，可以要求一項或者多項優先權；要求多項優先權的，該申請的優先權期限從最早的優先權日起計算。

申請人要求本國優先權，在先申請是發明專利申請的，可以就相同主題提出發明或者實用新型專利申請；在先申請是實用新型專利申請的，可以就相同主題提出實用新型或者發明專利申請。但是，提出后一申請時，在先申請的主題有下列情形之一的，不得作為要求本國優先權的基礎：

（一）已經要求外國優先權或者本國優先權的；

（二）已經被授予專利權的；

（三）屬於按照規定提出的分案申請的。

申請人要求本國優先權的，其在先申請自后一申請提出之日起即視為撤回。

第三十三條　在中國沒有經常居所或者營業所的申請人，申請專利或者要求外國優先權的，國務院專利行政部門認為必要時，可以要求其提供下列文件：

（一）申請人是個人的，其國籍證明；

（二）申請人是企業或者其他組織的，其註冊的國家或者地區的證明文件；

（三）申請人的所屬國，承認中國單位和個人可以按照該國國民的同等條件，在該國享有專利權、優先權和其他與專利有關的權利的證明文件。

第三十四條　依照專利法第三十一條第一款規定，可以作為一件專利申請提出的屬於一個總的發明構思的兩項以上的發明或者實用新型，應當在技術上相互關聯，包含一個或者多個相同或者相應的特定技術特徵，其中特定技術特徵是指每一項發明或者實用新型作為整體，對現有技術作出貢獻的技術特徵。

第三十五條　依照專利法第三十一條第二款規定，將同一產品的多項相似外觀設計作為一件申請提出的，對該產品的其他設計應當與簡要說明中指定的基本設計相似。一件外觀設計專利申請中的相似外觀設計不得超過10項。

專利法第三十一條第二款所稱同一類別並且成套出售或者使用的產品的兩項以上外觀設計，是指各產品屬於分類表中同一大類，習慣上同時出售或者同時使用，而且各產品的外觀設計具有相同的設計構思。

將兩項以上外觀設計作為一件申請提出的，應當將各項外觀設計的順序編號標註在每件外觀設計產品各幅圖片或者照片的名稱之前。

第三十六條　申請人撤回專利申請的，應當向國務院專利行政部門提出聲明，寫明發明創造的名稱、申請號和申請日。

撤回專利申請的聲明在國務院專利行政部門作好公布專利申請文件的印刷準備工作后提出的，申請文件仍予公布；但是，撤回專利申請的聲明應當在以後出版的專利公報上予以公告。

第三章　專利申請的審查和批准

第三十七條　在初步審查、實質審查、複審和無效宣告程序中，實施審查和審理的人員有下列情形之一的，應當自行迴避，當事人或者其他利害關係人可以要求其迴避：

（一）是當事人或者其代理人的近親屬的；

（二）與專利申請或者專利權有利害關係的；

（三）與當事人或者其代理人有其他關係，可能影響公正審查和審理的；

（四）專利複審委員會成員曾參與原申請的審查的。

第三十八條　國務院專利行政部門收到發明或者實用新型專利申請的請求書、說明書（實用新型必須包括附圖）和權利要求書，或者外觀設計專利申請的請求書、外觀設計的圖片或者照片和簡要說明后，應當明確申請日、給予申請號，並通知申請人。

第三十九條　專利申請文件有下列情形之一的，國務院專利行政部門不予受理，並通知申請人：

（一）發明或者實用新型專利申請缺少請求書、說明書（實用新型無附圖）或者權利要求書的，或者外觀設計專利申請缺少請求書、圖片或者照片、簡要說明的；

（二）未使用中文的；

（三）不符合本細則第一百二十一條第一款規定的；

（四）請求書中缺少申請人姓名或者名稱，或者缺少地址的；

（五）明顯不符合專利法第十八條或者第十九條第一款的規定的；

（六）專利申請類別（發明、實用新型或者外觀設計）不明確或者難以確定的。

第四十條　說明書中寫有對附圖的說明但無附圖或者缺少部分附圖的，申請人應當在國務院專利行政部門指定的期限內補交附圖或者聲明取消對附圖的說明。申請人補交附圖的，以向國務院專利行政部門提交或者郵寄附圖之日為申請日；取消對附圖的說明的，保留原申請日。

第四十一條　兩個以上的申請人同日（指申請日；有優先權的，指優先權日）分別就同樣的發明創造申請專利的，應當在收到國務院專利行政部門的通知后自行協商確定申請人。

同一申請人在同日（指申請日）對同樣的發明創造既申請實用新型專利又申請發明專利的，應當在申請時分別說明對同樣的發明創造已申請了另一專利；未作說明的，依照專利法第九條第一款關於同樣的發明創造只能授予一項專利權的規定處理。

國務院專利行政部門公告授予實用新型專利權，應當公告申請人已依照本條第二款的規定同時申請了發明專利的說明。

發明專利申請經審查沒有發現駁回理由，國務院專利行政部門應當通知申請人在規定期限內聲明放棄實用新型專利權。申請人聲明放棄的，國務院專利行政部門應當作出授予發明專利權的決定，並在公告授予發明專利權時一併公告申請人放棄實用新型專利權聲明。申請人不同意放棄的，國務院專利行政部門應當駁回該發明專利申請；申請人期滿未答覆的，視為撤回該發明專利申請。

實用新型專利權自公告授予發明專利權之日起終止。

第四十二條　一件專利申請包括兩項以上發明、實用新型或者外觀設計的，申請人可以在本細則第五十四條第一款規定的期限屆滿前，向國務院專利行政部門提出分案申請；但是，專利申請已經被駁回、撤回或者視為撤回的，不能提出分案申請。

國務院專利行政部門認為一件專利申請不符合專利法第三十一條和本細則第三十四條或者第三十五條的規定的，應當通知申請人在指定期限內對其申請進行修改；申請人期滿未答覆的，該申請視為撤回。

分案的申請不得改變原申請的類別。

第四十三條　依照本細則第四十二條規定提出的分案申請，可以保留原申請日，享有優先權的，可以保留優先權日，但是不得超出原申請記載的範圍。

分案申請應當依照專利法及本細則的規定辦理有關手續。

分案申請的請求書中應當寫明原申請的申請號和申請日。提交分案申請時，申請人應當提交原申請文件副本；原申請享有優先權的，並應當提交原申請的優先權文件副本。

第四十四條　專利法第三十四條和第四十條所稱初步審查，是指審查專利申請是否具備專利法第二十六條或者第二十七條規定的文件和其他必要的文件，這些文件是否符合規定的格式，並審查下列各項：

（一）發明專利申請是否明顯屬於專利法第五條、第二十五條規定的情形，是否不符合專利法第十八條、第十九條第一款、第二十條第一款或者本細則第十六條、第二十六條第二款的規定，是否明顯不符合專利法第二條第二款、第二十六條第五款、第三十一條第一款、第三十三條或者本細則第十七條至第二十一條的規定；

（二）實用新型專利申請是否明顯屬於專利法第五條、第二十五條規定的情形，是否不符合專利法第十八條、第十九條第一款、第二十條第一款或者本細則第十六條至第十九條、第二十一條至第二十三條的規定，是否明顯不符合專利法第二條第三款、第二十二條第二款、第四款、第二十六條第三款、第四款、第三十一條第一款、第三十三條或者本細則第二十條、第四十三條第一款的規定，是否依照專利法第九條規定不能取得專利權；

（三）外觀設計專利申請是否明顯屬於專利法第五條、第二十五條第一款第（六）項規定的情形，是否不符合專利法第十八條、第十九條第一款或者本細則第十六條、第二十七條、第二十八條的規定，是否明顯不符合專利法第二條第四款、第二十三條第一款、第二十七條第二款、第三十一條第二款、第三十三條或者本細則第四十三條第一款的規定，是否依照專利法第九條規定不能取得專利權；

（四）申請文件是否符合本細則第二條、第三條第一款的規定。

國務院專利行政部門應當將審查意見通知申請人，要求其在指定期限內陳述意見或者補正；申請人期滿未答覆的，其申請視為撤回。申請人陳述意見或者補正後，國務院專利行政部門仍然認為不符合前款所列各項規定的，應當予以駁回。

第四十五條　除專利申請文件外，申請人向國務院專利行政部門提交的與專利申請有關的其他文件有下列情形之一的，視為未提交：

（一）未使用規定的格式或者填寫不符合規定的；

（二）未按照規定提交證明材料的。

國務院專利行政部門應當將視為未提交的審查意見通知申請人。

第四十六條　申請人請求早日公布其發明專利申請的，應當向國務院專利行政部門聲明。國務院專利行政部門對該申請進行初步審查后，除予以駁回的外，應當立即將申請予以公布。

第四十七條　申請人寫明使用外觀設計的產品及其所屬類別的，應當使用國務院專利行政部門公布的外觀設計產品分類表。未寫明使用外觀設計的產品所屬類別或者所寫的類別不確切的，國務院專利行政部門可以予以補充或者修改。

第四十八條　自發明專利申請公布之日起至公告授予專利權之日止，任何人均可以對不符合專利法規定的專利申請向國務院專利行政部門提出意見，並說明理由。

第四十九條　發明專利申請人因有正當理由無法提交專利法第三十六條規定的檢索資料或者審查結果資料的，應當向國務院專利行政部門聲明，並在得到有關資料後補交。

第五十條　國務院專利行政部門依照專利法第三十五條第二款的規定對專利申請自行進行審查時，應當通知申請人。

第五十一條　發明專利申請人在提出實質審查請求時以及在收到國務院專利行政部門發出的發明專利申請進入實質審查階段通知書之日起的3個月內，可以對發明專利申請主動提出修改。

實用新型或者外觀設計專利申請人自申請日起2個月內，可以對實用新型或者外觀設計專利申請主動提出修改。

申請人在收到國務院專利行政部門發出的審查意見通知書後對專利申請文件進行修改的，應當針對通知書指出的缺陷進行修改。

國務院專利行政部門可以自行修改專利申請文件中文字和符號的明顯錯誤。國務院專利行政部門自行修改的，應當通知申請人。

第五十二條　發明或者實用新型專利申請的說明書或者權利要求書的修改部分，除個別文字修改或者增刪外，應當按照規定格式提交替換頁。外觀設計專利申請的圖片或者照片的修改，應當按照規定提交替換頁。

第五十三條　依照專利法第三十八條的規定，發明專利申請經實質審查應當予以駁回的情形是指：

（一）申請屬於專利法第五條、第二十五條規定的情形，或者依照專利法第九條規定不能取得專利權的；

（二）申請不符合專利法第二條第二款、第二十條第一款、第二十二條、第二十六條第三款、第四款、第五款、第三十一條第一款或者本細則第二十條第二款規定的；

（三）申請的修改不符合專利法第三十三條規定，或者分案的申請不符合本細則第四十三條第一款的規定的。

第五十四條　國務院專利行政部門發出授予專利權的通知后，申請人應當自收到通知之日起2個月內辦理登記手續。申請人按期辦理登記手續的，國務院專利行政部門應當授予專利權，頒發專利證書，並予以公告。

期滿未辦理登記手續的，視為放棄取得專利權的權利。

第五十五條　保密專利申請經審查沒有發現駁回理由的，國務院專利行政部門應當作出授予保密專利權的決定，頒發保密專利證書，登記保密專利權的有關事項。

第五十六條　授予實用新型或者外觀設計專利權的決定公告后，專利法第六十條規定的專利權人或者利害關係人可以請求國務院專利行政部門作出專利權評價報告。

請求作出專利權評價報告的，應當提交專利權評價報告請求書，寫明專利號。每項請求應當限於一項專利權。

專利權評價報告請求書不符合規定的，國務院專利行政部門應當通知請求人在指定期限內補正；請求人期滿未補正的，視為未提出請求。

第五十七條　國務院專利行政部門應當自收到專利權評價報告請求書後2個月內作出專利權評價報告。對同一項實用新型或者外觀設計專利權，有多個請求人請求作出專利權評價報告的，國務院專利行政部門僅作出一份專利權評價報告。任何單位或者個人可以查閱或者複製該專利權評價報告。

第五十八條　國務院專利行政部門對專利公告、專利單行本中出現的錯誤，一經發現，應當及時更正，並對所作更正予以公告。

第四章　專利申請的複審與專利權的無效宣告

第五十九條　專利複審委員會由國務院專利行政部門指定的技術專家和法律專家組成，主任委員由國務院專利行政部門負責人兼任。

第六十條　依照專利法第四十一條的規定向專利複審委員會請求複審的，應當提交複審請求書，說明理由，必要時還應當附具有關證據。

複審請求不符合專利法第十九條第一款或者第四十一條第一款規定的，專利複審委員會不予受理，書面通知複審請求人並說明理由。

複審請求書不符合規定格式的，複審請求人應當在專利複審委員會指定的期限內補正；期滿未補正的，該複審請求視為未提出。

第六十一條　請求人在提出複審請求或者在對專利複審委員會的複審通知書作出答覆時，可以修改專利申請文件；但是，修改應當僅限於消除駁回決定或者複審通知書指出的缺陷。

修改的專利申請文件應當提交一式兩份。

第六十二條　專利複審委員會應當將受理的複審請求書轉交國務院專利行政部門原審查部門進行審查。原審查部門根據複審請求人的請求，同意撤銷原決定的，專利複審委員會應當據此作出複審決定，並通知複審請求人。

第六十三條　專利複審委員會進行複審后，認為複審請求不符合專利法和本細則有關規定的，應當通知複審請求人，要求其在指定期限內陳述意見。期滿未答覆的，該複審請求視為撤回；經陳述意見或者進行修改後，專利複審委員會認為仍不符合專利法和本細則有關規定的，應當作出維持原駁回決定的複審決定。

專利複審委員會進行複審后，認為原駁回決定不符合專利法和本細則有關規定的，或者認為經過修改的專利申請文件消除了原駁回決定指出的缺陷的，應當撤銷原駁回決定，由原審查部門繼續進行審查程序。

第六十四條　複審請求人在專利複審委員會作出決定前，可以撤回其複審請求。

複審請求人在專利複審委員會作出決定前撤回其複審請求的，複審程序終止。

第六十五條　依照專利法第四十五條的規定，請求宣告專利權無效或者部分無效的，應當向專利複審委員會提交專利權無效宣告請求書和必要的證據一式兩份。無效宣告請求書應當結合提交的所有證據，具體說明無效宣告請求的理由，並指明每項理由所依據的證據。

前款所稱無效宣告請求的理由，是指被授予專利的發明創造不符合專利法第二條、第二十條第一款、第二十二條、第二十三條、第二十六條第三款、第四款、第二十七條第二款、第三十三條或者本細則第二十條第二款、第四十三條第一款的規定，或者屬於專利法第五條、第二十五條的規定，或者依照專利法第九條規定不能取得專利權。

第六十六條　專利權無效宣告請求不符合專利法第十九條第一款或者本細則第六十五條規定的，專利複審委員會不予受理。

在專利複審委員會就無效宣告請求作出決定之後，又以同樣的理由和證據請求無效宣告的，專利複審委員會不予受理。

以不符合專利法第二十三條第三款的規定為理由請求宣告外觀設計專利權無效，但是未提交證明權利衝突的證據的，專利複審委員會不予受理。

專利權無效宣告請求書不符合規定格式的，無效宣告請求人應當在專利複審委員會指定的期限內補正；期滿未補正的，該無效宣告請求視為未提出。

第六十七條　在專利複審委員會受理無效宣告請求后，請求人可以在提出無效宣告請求之日起1個月內增加理由或者補充證據。逾期增加理由或者補充證據的，專利複審委員會可以不予考慮。

第六十八條　專利複審委員會應當將專利權無效宣告請求書和有關文件的副本送交專利權人，要求其在指定的期限內陳述意見。

專利權人和無效宣告請求人應當在指定期限內答覆專利複審委員會發出的轉送文件通知書或者無效宣告請求審查通知書；期滿未答覆的，不影響專利複審委員會審理。

第六十九條　在無效宣告請求的審查過程中，發明或者實用新型專利的專利權人可以修改其權利要求書，但是不得擴大原專利的保護範圍。

發明或者實用新型專利的專利權人不得修改專利說明書和附圖，外觀設計專利的專利權人不得修改圖片、照片和簡要說明。

第七十條　專利複審委員會根據當事人的請求或者案情需要，可以決定對無效宣告請求進行口頭審理。

專利複審委員會決定對無效宣告請求進行口頭審理的，應當向當事人發出口頭審理通知書，告知舉行口頭審理的日期和地點。當事人應當在通知書指定的期限內作出答覆。

無效宣告請求人對專利複審委員會發出的口頭審理通知書在指定的期限內未作答覆，並且不參加口頭審理的，其無效宣告請求視為撤回；專利權人不參加口頭審理的，可以缺席審理。

第七十一條　在無效宣告請求審查程序中，專利複審委員會指定的期限不得延長。

第七十二條　專利複審委員會對無效宣告的請求作出決定前，無效宣告請求人可以撤回其請求。

專利複審委員會作出決定之前，無效宣告請求人撤回其請求或者其無效宣告請求被視為撤回的，無效宣告請求審查程序終止。但是，專利複審委員會認為根據已進行的審查工作能夠作出宣告專利權無效或者部分無效的決定的，不終止審查程序。

第五章　專利實施的強制許可

第七十三條　專利法第四十八條第（一）項所稱未充分實施其專利，是指專利權人及其被許可人實施其專利的方式或者規模不能滿足國內對專利產品或者專利方法的需求。

專利法第五十條所稱取得專利權的藥品，是指解決公共健康問題所需的醫藥領域中的任何專利產品或者依照專利方法直接獲得的產品，包括取得專利權的製造該產品所需的活性成分以及使用該產品所需的診斷用品。

第七十四條　請求給予強制許可的，應當向國務院專利行政部門提交強制許可請求書，說明理由並附具有關證明文件。

國務院專利行政部門應當將強制許可請求書的副本送交專利權人，專利權人應當在國務院專利行政部門指定的期限內陳述意見；期滿未答覆的，不影響國務院專利行政部門作出決定。

國務院專利行政部門在作出駁回強制許可請求的決定或者給予強制許可的決定前，應當通知請求人和專利權人擬作出的決定及其理由。

國務院專利行政部門依照專利法第五十條的規定作出給予強制許可的決定，應當同時符合中國締結或者參加的有關國際條約關於為了解決公共健康問題而給予強制許可的規定，但中國作出保留的除外。

第七十五條　依照專利法第五十七條的規定，請求國務院專利行政部門裁決使用費數額的，當事人應當提出裁決請求書，並附具雙方不能達成協議的證明文件。國務院專利行政部門應當自收到請求書之日起3個月內作出裁決，並通知當事人。

第六章

第七十六條　被授予專利權的單位可以與發明人、設計人約定或者在其依法制定的規章制度中規定專利法第十六條規定的獎勵、報酬的方式和數額。

企業、事業單位給予發明人或者設計人的獎勵、報酬，按照國家有關財務、會計制度的規定進行處理。

第七十七條　被授予專利權的單位未與發明人、設計人約定也未在其依法制定的規章制度中規定專利法第十六條規定的獎勵的方式和數額的，應當自專利權公告之日起3個月內發給發明人或者設計人獎金。一項發明專利的獎金最低不少於3000元；一項實用新型專利或者外觀設計專利的獎金最低不少於1000元。

由於發明人或者設計人的建議被其所屬單位採納而完成的發明創造，被授予專利權的單位應當從優發給獎金。

第七十八條　被授予專利權的單位未與發明人、設計人約定也未在其依法制定的規章制度中規定專利法第十六條規定的報酬的方式和數額的，在專利權有效期限內，實施發明創造專利后，每年應當從實施該項發明或者實用新型專利的營業利潤中提取不低於2%或者從實施該項外觀設計專利的營業利潤中提取不低於0.2%，作為報酬給予發明人或者設計人，或者參照上述比例，給予發明人或者設計人一次性報酬；被授予專利權的單位許可其他單位或者個人實施其專利的，應當從收取的使用費中提取不低於10%，作為報酬給予發明人或者設計人。

第七章　專利權的保護

第七十九條　專利法和本細則所稱管理專利工作的部門，是指由省、自治區、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實際處理能力的設區的市人民政府設立的管理專利工作的部門。

第八十條　國務院專利行政部門應當對管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛、查處假冒專利行為、調解專利糾紛進行業務指導。

第八十一條　當事人請求處理專利侵權糾紛或者調解專利糾紛的，由被請求人所在地或者侵權行為地的管理專利工作的部門管轄。

兩個以上管理專利工作的部門都有管轄權的專利糾紛，當事人可以向其中一個管理專利工作的部門提出請求；當事人向兩個以上有管轄權的管理專利工作的部門提出請求的，由最先受理的管理專利工作的部門管轄。

管理專利工作的部門對管轄權發生爭議的，由其共同的上級人民政府管理專利工作的部門指定管轄；無共同上級人民政府管理專利工作的部門的，由國務院專利行政部門指定管轄。

第八十二條　在處理專利侵權糾紛過程中，被請求人提出無效宣告請求並被專利複審委員會受理的，可以請求管理專利工作的部門中止處理。

管理專利工作的部門認為被請求人提出的中止理由明顯不能成立的，可以不中止處理。

第八十三條　專利權人依照專利法第十七條的規定，在其專利產品或者該產品的包裝上標明專利標識的，應當按照國務院專利行政部門規定的方式予以標明。

專利標識不符合前款規定的，由管理專利工作的部門責令改正。

第八十四條　下列行為屬於專利法第六十三條規定的假冒專利的行為：

（一）在未被授予專利權的產品或者其包裝上標註專利標識，專利權被宣告無效后或者終止後繼續在產品或者其包裝上標註專利標識，或者未經許可在產品或者產品包裝上標註他人的專利號；

（二）銷售第（一）項所述產品；

（三）在產品說明書等材料中將未被授予專利權的技術或者設計稱為專利技術或者專利設計，將專利申請稱為專利，或者未經許可使用他人的專利號，使公眾將所涉及的技術或者設計誤認為是專利技術或者專利設計；

（四）偽造或者變造專利證書、專利文件或者專利申請文件；

（五）其他使公眾混淆，將未被授予專利權的技術或者設計誤認為是專利技術或者專利設計的行為。

專利權終止前依法在專利產品、依照專利方法直接獲得的產品或者其包裝上標註專利標識，在專利權終止后許諾銷售、銷售該產品的，不屬於假冒專利行為。

銷售不知道是假冒專利的產品，並且能夠證明該產品合法來源的，由管理專利工作的部門責令停止銷售，但免除罰款的處罰。

第八十五條　除專利法第六十條規定的外，管理專利工作的部門應當事人請求，可以對下列專利糾紛進行調解：

（一）專利申請權和專利權歸屬糾紛；

（二）發明人、設計人資格糾紛；

（三）職務發明創造的發明人、設計人的獎勵和報酬糾紛；

（四）在發明專利申請公布后專利權授予前使用發明而未支付適當費用的糾紛；

（五）其他專利糾紛。

對於前款第（四）項所列的糾紛，當事人請求管理專利工作的部門調解的，應當在專利權被授予之後提出。

第八十六條　當事人因專利申請權或者專利權的歸屬發生糾紛，已請求管理專利工作的部門調解或者向人民法院起訴的，可以請求國務院專利行政部門中止有關程序。

依照前款規定請求中止有關程序的，應當向國務院專利行政部門提交請求書，並附具管理專利工作的部門或者人民法院的寫明申請號或者專利號的有關受理文件副本。

管理專利工作的部門作出的調解書或者人民法院作出的判決生效后，當事人應當向國務院專利行政部門辦理恢復有關程序的手續。自請求中止之日起1年內，有關專利申請權或者專利權歸屬的糾紛未能結案，需要繼續中止有關程序的，請求人應當在該期限內請求延長中止。期滿未請求延長的，國務院專利行政部門自行恢復有關程序。

第八十七條　人民法院在審理民事案件中裁定對專利申請權或者專利權採取保全措施的，國務院專利行政部門應當在收到寫明申請號或者專利號的裁定書和協助執行通知書之日中止被保全的專利申請權或者專利權的有關程序。保全期限屆滿，人民法院沒有裁定繼續採取保全措施的，國務院專利行政部門自行恢復有關程序。

第八十八條　國務院專利行政部門根據本細則第八十六條和第八十七條規定中止有關程序，是指暫停專利申請的初步審查、實質審查、複審程序，授予專利權程序和專利權無效宣告程序；暫停辦理放棄、變更、轉移專利權或者專利申請權手續，專利權質押手續以及專利權期限屆滿前的終止手續等。

由於篇幅所限，詳細內容請見參考資料。

2010年1月9日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布了《國務院關於修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》（以下稱決定），自2010年2月1日起施行。近日，本報記者採訪了國務院法制辦負責人，法制辦負責人就《決定》回答了記者的提問。

問：為什麼要對《中華人民共和國專利法實施細則》進行修改？

答：2008年12月27日，十一屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關於修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。修改後的專利法（以下稱專利法）於2009年10月1日起施行。為保證專利法的順利實施，需要根據專利法對現行《中華人民共和國專利法實施細則》進行修改。

問：根據新施行的專利法，向外國申請專利需要進行保密審查，《決定》對施行該規定作了哪些規定？

答：專利法規定，在中國完成的發明創造向外國申請專利，應當事先報經國務院專利行政部門進行保密審查。為施行該規定，《決定》作了如下規定：一是考慮到研究開發的跨國合作日益增多，為正確界定需要進行保密審查的範圍，將專利法所稱“在中國完成的發明或者實用新型”界定為技術方案的實質性內容在中國境內完成的發明或者實用新型；二是對提出保密審查的程序作出了具體規定。

問：根據《決定》，申請專利、審查專利申請的程序以及授權條件有哪些變化？

答：專利法對申請專利、審查專利申請的程序以及授權條件作了一些調整。據此，《決定》對有關制度作了相應的補充和細化，主要包括：對專利申請請求書和外觀設計簡要說明應當寫明的事項作了相應調整；規定同一申請人同日就同樣的發明創造既申請實用新型專利又申請發明專利的，應當在兩項專利申請中分別說明已經申請了另一類型專利，並根據一項發明創造只能授予一項專利權的原則，規定同時申請發明專利、實用新型專利，申請人放棄已經取得的實用新型專利權的，方可授予發明專利權；明確規定一件外觀設計中的多項相似外觀設計應當與其基本外觀設計相似，且不得超過10項。

問：專利法增加了就依賴遺傳資源完成的發明創造申請專利應當說明遺傳資源來源的規定，《決定》對施行該規定作了哪些規定？

答：為施行專利法有關就依賴遺傳資源完成的發明創造申請專利應當說明遺傳資源來源的規定，《決定》根據《生物多樣性公約》的規定，明確了“遺傳資源”的定義，規定：“遺傳資源”是指取自人體、動物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位並具有實際或者潛在價值的材料。同時，考慮到有的發明創造雖然利用了生物資源，但並未利用遺傳功能，不應履行披露遺傳資源來源信息的義務，《決定》將“依賴遺傳資源完成的發明創造”界定為利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發明創造。此外，《決定》還規定了披露遺傳資源來源信息的方式：就依賴遺傳資源完成的發明創造申請專利，申請人應當在請求書中予以說明。

問：根據《決定》，國務院專利行政部門如何作出專利權評價報告？

答：專利法將實用新型專利權檢索報告制度修改為實用新型、外觀設計專利權評價報告制度，明確了專利權人及其利害關係人可以請求國務院專利行政部門作出專利權評價報告，作為審理、處理專利侵權糾紛的證據。為方便當事人獲得專利權評價報告，《決定》對當事人申請作出專利權評價報告的形式和國務院專利行政部門作出專利權評價報告的時限作了具體規定：請求作出專利權評價報告，請求人應當提交專利權評價報告請求書，寫明專利號；國務院專利行政部門應當在收到請求書後2個月內作出專利權評價報告。

問：關於專利實施的強制許可制度，《決定》是怎樣規定的？

答：專利法根據世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》及相關文件的規定，增加了強制許可的類型，明確了強制許可的適用範圍。為施行專利法的相關規定，《決定》將實施強制許可的“未充分實施專利”的條件，界定為專利權人及其被許可人實施其專利的方式或者規模不能滿足國內對專利產品或者專利方法的需求的情形。為使強制許可制度適應應對公共健康危機的需要，《決定》根據世界貿易組織《〈與貿易有關的知識產權協議〉與公共健康宣言》的規定，將“取得專利權的藥品”界定為解決公共健康問題所需的醫藥領域中的任何專利產品或者依照專利方法直接獲得的產品，包括取得專利權的製造該產品所需的活性成分以及使用該產品所需的診斷用品。鑒於《〈與貿易有關的知識產權協議〉與公共健康宣言》等對實施藥品專利強制許可規定了詳細的條件和程序，為使我國實施藥品專利強制許可符合國際條約的要求，《決定》規定：國務院專利行政部門依照專利法第五十條的規定作出給予強制許可的決定，應當同時符合中國締結或者參加的有關國際條約關於為了解決公共健康問題而給予強制許可的規定，但中國作出保留的除外。

問：對假冒專利行為及其法律責任，《決定》是怎樣規定的？

答：專利法將假冒他人專利行為和以非專利產品、方法冒充專利產品、方法的行為合併為假冒專利行為，並規定了行政處罰。據此，《決定》規定：在非專利產品或者其包裝上標註專利標識、擅自使用他人專利標識、偽造或者變造專利文書等使公眾造成混淆，將未被授予專利權的技術或者設計誤認為是專利技術或者專利設計的行為，構成假冒專利行為。《決定》還規定：銷售不知道是假冒專利的產品，並且能夠證明該產品合法來源的，由管理專利工作的部門責令停止銷售，但免除罰款的處罰。

問：《決定》還有哪些有利於促進專利事業發展的新規定？

答：為鼓勵創新，促進專利事業發展。《決定》還規定了以下三方面的制度、措施：

一是減少了有關收費項目。為減輕當事人的負擔，《決定》取消了中止程序請求費、強制許可請求費、強制許可使用費的裁決請求費、申請維持費等四項收費項目。

二是放寬了當事人享有優先權的限制。《決定》規定在請求書中錯寫、漏寫在先申請的申請日、申請號或者原受理機構名稱等內容的一項或者兩項，在指定的期限內補正的，不影響其享有優先權；還規定外觀設計專利申請人要求外國優先權，其在先申請未包括外觀設計的簡要說明，但申請人在後一申請中提交的外觀設計的簡要說明符合法定要求的，也不影響其享有優先權。

三是改進了職務發明獎勵報酬制度。為給被授予專利的單位與職務發明人、設計人自主約定職務發明、設計的獎勵和報酬留下必要的空間，《決定》規定，被授予專利權的單位可以與發明人、設計人約定或者在其依法制定的規章制度中規定專利法第十六條規定的獎勵、報酬的方式和數額。同時，為進一步鼓勵創新，《決定》規定，當事人未按前述方式約定或者規定職務發明、設計的獎勵和報酬的，適用法定的獎勵、報酬標準，並且，法定標準的適用範圍從原來的國有企事業單位擴大到所有單位。同時，《決定》還提高了對職務發明人、設計人的法定獎勵數額。