國家預算編製程序

國家財政收支計劃的制訂過程。世界各國的預算編製程序因行政、立法和司法體制不同而有所區別。根據主持預算草案編製工作的機構不同，可分為兩種類型:①由財政部主持編製工作。財政部負責指導政府各部門編製支出預算草案並進行審核和協調，同時根據各種經濟統計資料和預測編製收入預算草案，在綜合收入和支出兩部分的基礎上形成國家預算草案。屬於這種類型的有英國、德國、日本、中國等一些國家。②由政府特設的預算機關主持預算編製工作，財政部只負責編製收入預算。屬於這種類型的有美國、法國和義大利等。

中國預算編製程序分為國家預算編製的準備工作和國家預算的正式編製兩個步驟。

①對本年度預算執行情況進行預計和分析。一般地說，下一年度的國家預算，要在本年度的下半年開始編製。財政部門在編製國家預算之前，首先根據經濟發展趨勢並結合曆年預算收支規律，對本年度的預算收支情況進行分析，做出儘可能準確的預計。中國國家預算收支指標的測算方法，多年來主要採用“基數法”加“因素法”，即下一年的預算收支指標主要以本年預計數字為基礎，並參照下年國民經濟和社會發展計劃草案的有關指標進行測算。當年預算收支執行情況的分析預算包括：分析當時的實際執行數，例如前幾個月該收的是否都收上來了，該支的是否都支出去了；分析後幾個月的特殊因素，如調整工資、價格，開徵新稅種和調整稅率等重大措施出台對預算收支的影響；分析增收節支措施落實情況，主要是檢查年初預算指標安排的增收節支措施貫徹落實情況和進度，及其對本年度預算收支的影響；分析預測國民經濟發展情況，通過調查研究掌握工農業生產、商品流通、基本建設、市場供應和各項事業計劃的完成情況，及其對當年預算收支計劃的影響。

②擬定下年預算收支控制指標。財政部根據中國共產黨和國家的方針、政策以及國民經濟及社會發展計劃的主要指標，擬定下一年國家預算收支控制指標，經國務院核定後下達，作為各地區編製總預算的依據。控制指標初步規定了預算收支的規模和增長速度，是中央和地方財政之間年度預算資金籌集和分配的一個基本框架。

③修訂國家預算科目和制定總預算表格。國家預算收支科目是國家預算收支的總分類，是編製各級總預算在收支項目上的規範，每年由財政部修訂頒發。預算表格是國家預算指標體系的表現形式，主要有收支總表、收支明細表和基本數字錶三種。財政部每年根據財政預算管理的需要，在上年表格的基礎上進行修訂。

④具體組織部署。每年在國家預算編製之前，國家採取召開會議或發布通知指示等形式，對預算編製工作進行具體組織部署。內容一般包括編製預算的方針和任務，各項主要收入和支出預算編製的要求，各級預算收支的劃分範圍變化和機動財力使用原則、許可權，預算編製的基本方法、報送程序和報送期限等。

國家預算分為總預算和單位預算兩部分。單位預算由各主管部門及所屬單位編製；總預算由財政部門在各主管部門單位預算的基礎上匯總編製。為了能夠較好地結合各地區、各部門的具體情況，保證國家預算收支的綜合平衡，國家預算編製一般採用自下而上和自上而下相結合的方法進行。中央各部門和各省、自治區、直轄市根據中央下達的預算收支控制指標，按照統一規定的預算表格和編製預算的要求，結合本地區、本部門的經濟發展情況，編製本單位、本地區的年度預算草案，上報財政部審查匯總。財政部經過審核匯總，彙編成國家預算草案，並附以簡要的文字說明，上報國務院。經國務院核准后，提請全國人民代表大會審查。