金旅工程

"金旅工程"可概括為"三網一庫"，即內部辦公網、管理業務網、公眾商務網和公用資料庫。內部辦公網將國家旅遊局與國務院辦公網相連，為國家旅遊局提供一個與國務院辦公網和各部門進行安全保密和內部文件交換網路，實現內部辦公自動化。業務管理網則著力建立一個旅遊系統內部信息上傳下達的渠道和功能完善的業務管理平台，實現各項業務處理的自動化。公眾商務網主要建立一個可供各旅遊企業進行供求信息交換、電子商務運作的中國旅遊電子商廈，向旅遊企業提供整套的電子商務解決方案。旅遊企業在內可從事網上同業交易，為全球網際網路用戶提供旅遊產品在線訂購等電子商務活動。

現階段旅遊部門信息化工作的重點是建設“金旅工程”。金旅工程是國家信息化工作在旅遊部門的具體體現，也是國家信息網路系統的一個組成部分。金旅工程由兩個基本的部分組成，一是政府旅遊管理電子化，利用現代化技術手段管理旅遊業；二是利用網路技術發展旅遊電子商務，與國際接軌。總的目標是最大限度地整合國內外旅遊信息資源，力爭在三至五年內，建設和完善政府系統辦公自動化網路和面向旅遊市場的電子商務系統。

為了實現上述目標，國家旅遊局計劃在2001年初步建立全國旅遊部門的國家—省—重點旅遊城市—旅遊企業四級計算機網路，重點建立起面向全國旅遊部門的，包含旅遊業的業務處理、信息管理和執法管理的現代化信息系統，初步形成旅遊電子政府的基本骨架；同時，該系統也將建立一個旅遊電子商務的標準平台，建立行業標準，提供對旅遊電子商務應用環境與網上安全、支付手段的支撐，支持國內企業向電子旅遊企業轉型。

按照金旅工程的框架規劃，國家旅遊局將與各地旅遊管理部門建立管理業務網。管理業務網的主要目標是建立一個旅遊系統內部信息上傳下達的渠道和功能完善的業務管理平台，實現各項業務處理的自動化，提高工作效率，使旅遊業的行業管理工作上一個台階。管理業務網的首要條件，是建立以國家旅遊局為中心，地方各級旅遊主管部門為節點的網路，形成功能完善、科學規範、安全實用、覆蓋全國的旅遊管理虛擬專網。管理業務網充分利用國家公眾網路的優勢條件，各地旅遊部門可根據本身信息處理量和資金條件，選擇不同的接入方式，包括衛星網路、DDN專線、ISDN或電話撥號上網等方式，與國家旅遊局信息中心連通。

各級旅遊行政管理部門要抓好內部網路的建設。國家旅遊局要率先建設好內部辦公網，建立信息發布、公文處理、文件文獻管理、人事財務管理等系統，實現內部辦公自動化，為領導決策提供有力的支持。各地旅遊部門要形成基本完善的內部辦公網路，一方面完善物理網路的建設，為信息處理的數字化、網路化創造條件；另一方面，對業務流程進行合理優化。

建立和完善共享信息資料庫是管理業務網和公共商務網的基礎。資料庫系統作為系統平台的一個重要的組成部分，是上層的應用系統的基礎，也是業務處理系統的核心。管理業務網資料庫建設，要瞄準需求，充分利用政府信息資源，建立體系完善、標準統一、內容實時、流程規範的動態資料庫。國家旅遊局將建設大容量的數據處理中心，並制訂統一的資料庫標準。各地旅遊部門按照統一的格式提交各種數據。

電子商務代表著未來貿易方式的發展方向。旅遊業的生產和消費特點決定了旅遊業最能夠體現電子信息網路的優越性，是最適合開展電子商務的產業之一。隨著我國加入世界貿易組織在即，國外旅遊企業進入我國，憑藉成熟的電子商務運用和旅遊經營的優勢，勢必對國內的傳統旅遊企業帶來競爭壓力。電子商務是我國旅遊業參與國際市場競爭的重要手段，旅遊行政管理部門和旅遊企業必須密切關注旅遊電子商務的發展動向，把構架中國旅遊電子商務工程基本框架和應用環境的建設，作為我國旅遊業持續、健康發展的重要戰略任務。

宣傳促銷是旅遊業持續快速發展的重要手段，利用網路進行旅遊業的促銷，是信息時代旅遊宣傳促銷的新課題和新選擇。由於我國旅遊業電子商務建設還處在起步階段，信息服務和在線支付能力有限，還沒有實現真正的國際旅遊電子交易，與世界先進國家旅遊企業廣泛利用網路進行宣傳促銷還存在較大的差距。我國旅遊業要提高國際競爭力，參與國際市場的競爭，必須迎頭趕上信息時代的形勢，廣泛利用網路進行宣傳促銷活動。

金旅工程將建設面向國內外市場的公共商務網。公共商務網的主要目標，是建設一個公共的商務平台和信息服務平台，向旅遊企業提供電子商務的整套解決方案。同時，公共商務網還將建立一套中國旅遊電子商務的標準結構體系，為將來旅遊行業電子化的規範化發展打下堅實的基礎。公共商務網主要處理為公眾和旅遊企業服務的業務，包括綜合信息發布、宣傳促銷、電子商務公共服務、支付平台、旅遊超市和其他通用應用服務。

在旅遊行業中全面實施金旅工程，提高旅遊業的信息化水平，是一項綜合性、時效性很強的系統工程。為此，要採取以下的措施，確保金旅工程的順利實施：

為了加強對旅遊行業信息化工作的領導，國家旅遊局決定成立旅遊業信息化工作領導小組，由國家旅遊局主要領導擔任領導小組組長。加強國家旅遊局信息中心的建設，賦予信息中心負責旅遊業信息化的規劃、管理、組織和事業發展的職能。各地旅遊部門應根據自身情況，設立或指定專門機構負責信息化工作，賦予職能、健全機構、充實人員。旅遊業的信息化建設需要建立一個強有力的領導體制，需要全行業形成現代化的信息處理意識，也需要培養和造就一批既熟悉業務，又懂得信息化技術的專業隊伍。為了適應信息工作的需要，各地旅遊部門要結合信息化建設的特點，有針對性地對不同應用層次的管理和應用人員開展培訓教育。

國家旅遊局已經制訂了《金旅工程框架規劃》，明確了建設旅遊業內部辦公網、管理業務網、公共商務網、公共資料庫的目標，各地旅遊部門要按照國家旅遊局的統一規劃，分佈實施，分期建設，確保建設進度。國家旅遊局將下發《國家旅遊信息化建設技術規範》、《旅遊管理業務網建設技術方案》、《旅遊信息分類標準》、《旅遊公共資料庫建設標準》等技術規範，各地旅遊部門要按照金旅工程框架規劃規定的任務和相關的技術規範、技術方案，完成旅遊網路建設和信息化建設的任務。

國家旅遊局將根據國家信息化建設的總體要求，採取促進信息化的行政管理措施，調整各項創建評比、等級評定技術標準的內容，突出和強化信息化的內容要求，在各項標準中增加信息化手段、科學技術含量的分量，並開展經常性的檢查和鑒定活動。針對信息化發展出現的新問題和新條件，制定相關的管理規章和政策，促進旅遊業信息服務業務的健康發展。

各級旅遊部門要按照金旅工程相關規劃和技術規範的要求，建立健全各項管理制度，促進系統管理的制度化和規範化。要重視和開發利用行業內外的信息資源，擴充和積累信息資源，逐步建立旅遊信息共享機制，不斷豐富和及時更新旅遊公共資料庫的信息。同時，要制定和完善旅遊信息化建設中的安全保密措施、制度，跟蹤先進的保密技術，積極採用經國家有關部門審核認定的措施和手段，確保旅遊管理業務網路的安全和保密。