國有資本經營

1．確定科學合理的國有資本經營方式。

改革開放以來，我國在國有資本經營管理過程中，進行了多種國有企業經營方式的改革嘗試。曾經使用過的國有企業經營方式主要有兼并經營、租賃經營、承包經營、股份經營、集團經營、合資合作經營等，但是這些經營方式所建立的基礎都是國有企業或國有資產，因而可稱為國有企業經營或國有資產經營。從資本經營角度探討國有企業經營機制的改革，可以從根本上避免原有經營方式改革中存在的局限性，使國有資本經營方式改革取得突破性進展。在國有資本經營方式選擇中，要根據不同主體所擁有的國有資本的狀況，科學合理選擇適當的經營方式。

2．合理進行國有資本重組和併購。

通過對國有資本的重組和併購工作，提高國有資本經營過程中的規模效應，發揮國有資本整體規模，使中小型國有企業早日走出困境。進行國有資本重組與併購，要真正從國有資本經營自身的要求出發，避免我國歷史上進行國有企業兼并經營機制改革過程中曾經出現過的“拉郎配”現象。

3．優化國有資本整體結構。

國有資本經營的重要內容之一就是要在進行資本經營機制改革及國有資本重組等工作過程中，調整我國國有資本在時間、空間上的布局與結構。調整我國國有資本整體結構主要包括資本的產業結構、地區結構、技術分佈以及技術進步結構等等。通過國有資本整體結構的優化，無疑將大幅度提高國有資本的經營效益，使我國規模龐大的國有資本發揮出應有的經濟效益和社會效益。

4．增強國有企業融資能力。

依靠資本經營，通過調整資產、吸收股份或發行債券等方式，多途徑、多渠道吸收社會資金用於企業生產經營活動，一方面有利於大幅降低企業對銀行信貸資金的需要量，降低企業負債水平，增強負債能力；另一方面由於大量資本融人，改變了企業所有權結構，可以進一步改革企業的產權機制和經營機制，提高企業經營管理水平。

國有資本經營的主要目標包括：

1．調整資本結構。無論是通過企業內部經營機制的改革，還是通過整體國有資本的重組與併購，其出發點都在於對當前不盡合理的國有資本結構進行調整。使國有資本從原先的低層次、低效率的部門轉向新興的；具有生命力的部門。

2．提高資本使用效益。從國有資本整體規模看，提高國有資本使用效益，既包括了國有資本經營經濟效益的提高，也包括了國有資本使用社會效益的提高。從經濟效益看，就是要提高現有國有資本的投資回報水平，使經營性國有資本取得最大限度的保值和增值。從社會效益看，也要使現有分佈於國民經濟和社會發展各個領域的國有資本充分發揮出應有的作用，為我國基礎建設和社會管理、國防、文教科衛事業的發展提供有效保證。

3．推動國有企業改革深化。從資本經營角度看國有企業改革，可以較大規模突破我國原有國有企業改革中所面臨的困境，有利於國有企業經營機制改革的深人，推動國有企業在資產重組、產權轉讓等方面的改革進程，有效盤活國有資本存量。

1. 效率原則。效率原則是市場經濟條件下任何主體從事生產經營活動都必須遵循的一個原則。國有資本經營同樣要求國有資本經營者要以最小的投入取得最大的經營收益。提高國有資本經營使用的效率是我國當前經濟活動的當務之急。遵循國有資本經營的效率原則，要求國有資本經營者認真核算經營成本，科學考核經營成果，通過國有資本經營機制的改革和完善，使我國龐大的國有資本發揮出真正的經濟主導作用。

2. 公平原則。社會主義市場經濟條件下，國有資本與其他資本擁有同等的權利與義務，政府在進行宏觀經濟調控時，不能對國有資本“網開一面”。我國歷史上國有資本經營曾經出現過負擔過重、承擔社會義務過多，當前對部分國有老企業可適當進行政策優惠與保護。但對新建國有企業必須與其他經濟性質的企業一樣有同等的稅收待遇與政策。強調公平原則，要求做到兩個方面，一是橫向公平，即同等收益的企業應有同等的政策和稅收待遇；二是縱向公平，即不同收益的企業應有不同的政策和稅收待遇，其政策與稅收待遇的區別不決定於企業的經濟性質，而應決定於企業的規模與收益水平。

3．優化經營規模與結構原則。國有資本經營雖然分散於各個經濟主體，但又有其統一性。國有資本經營應保持適當的經營規模，才能有效取得規模效益，因而國有資本重組與併購等活動要在宏觀經濟政策指導下有效開展。為了保證國有資本經營總體保值和增值能力的提高，有必要對我國現有的國有資本結構進行大規模的存量調整，使之符合我國經濟發展和社會各項事業發展的要求，提高國有資本抵抗經營風險的能力，增強國有資本安全度，有效防止國有資本流失。

1．國有資本經營機構。國有資本經營機構是一種介於政府國有資產管理部門與國有企業之間的專業從事國有資本經營活動的經濟組織，其主要職責在於從產權管理角度強化國有資本經營，推動國有資本存量調整，優化國有資本經營規模與結構。

2．國有資本經營手段。在專業的國有資本經營機構確立后，國有資本經營機構主要利用政府授權的巨額國有資本產權為基礎，採用符合市場經濟要求的一系列手段進行國有資本的經營。國有資本經營可利用的手段主要有建立國有資本產權市場、積極推動國有企業股票上市運作、大規模進行國有資本重組與併購等。通過國有資本經營手段的有效使用，可以將分佈在各地區、各部門和各國有企事業單位手中的國有資本集中起來，按照市場經濟要求進行資本的有效配置，實現上述國有資本經營目標。

3．國有資本經營機制。按照“政企分開”、“兩權分離”的基本原則，對國有資本經營機制進行改革在我國已經經歷了一個較長的時期，但取得的效果並不十分理想。究其原因，關鍵還在於政府職能轉變滯后，對國有企業生產經營活動干預過多。從資本經營角度看，改革國有資本經營機制應做好以下幾方面工作：

(1)規範政府行為。不管是哪一級政府或哪一個政府部門，其對國有資本都只是擁有國有資本最終所有權，對具體的國有資本經營活動一般均不宜涉及。

(2)強化國有資本經營機構。政府只能通過國有資本經營機構這一中介環節對國有資本、國有資產、國有企業的經營、收益、分配等活動進行指導。這種指導側重於在產業政策、財政與金融政策、國有資本結構調整等方面。

(3)實行切實可行的國有資本經營方式。要根據不同企業的特點，允許經營者選擇符合自身特點的國有資本經營方式。在進行國有資本經營機制改革過程中，政府有關部門不能採用“一刀切”的方法，千萬不能“為承包而承包”、“為股份而股份”。要在市場經濟進程中建立符合政府、國有資本經營機構和企業多方面利益要求的經營機制。

(4)健全國有資本經營者激勵機制。國有資本經營機構要採取一定措施，將經營者的收人與獎懲同國有資本經營效益緊密結合起來，激勵和約束經營者的行為。建立必要的經營者人才競爭機制，提高經營者素質，有效實現國有資本保值增值目標。

作為一種相對特殊的制度安排，國有資本經營在我國社會主義市場經濟中的主要作用可以概括為發揮一種特定的戰略優勢。而在另一方面，同樣作為一種制度安排，市場經濟或者民間經濟有其優點和長處，也有其缺陷。在現階段的中國市場經濟中，由於處在較低的發展階段及其他特殊的歷史背景，市場缺陷不僅無法避免，而且可能表現得更為突出和複雜。在經濟運行和發展中，總有一些對經濟全局具有重要意義，但市場、企業和國有經濟之外的其他經濟主體做不了、做不好或不願做的事情，這些事情應當而且只能南國有經濟去做。或者說，總有一些只有國有經濟才能“做得了、做得好或願意做的事情”這就構成了國有資本經營在新體制中發揮作用的主要領域。

具體地說，這些領域包括：

(1)關係經濟和國家安全的部門(如造幣、國防、航天等)；

(2)高度壟斷部門(如部分城市公用事業)；

(3)社會效益明顯的大型基礎設施項目(如大江大河治理項目、大型交通運輸設施、大型環保項目等)；

(4)信息嚴重不對稱的部門(如部分金融、醫藥部門)；

(5)僅靠市場力量不能滿足要求而需要國家提供融資、技術開發等方面支持的行業或項目(如某些主導產業、幼稚產業和高技術產業中的項目)，等等。

對整個國民經濟的運行和發展來說，國有資本經營在上述領域發揮著戰略性的引導、控制、協調、保障等作用，這些作用體現為一種只有國有資本經營才可能發揮的特定的戰略優勢。