十屆全國人大四次會議

3月14日，第十屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂閉幕。黨和國家領導人胡錦濤、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長春、羅乾等在主席台就座。十屆全國人大四次會議１４日上午在人民大會堂批准了國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。指導未來五年我國經濟社會發展的行動綱領在這裡誕生。

會議號召，全國各族人民緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，萬眾一心，奮發圖強，開拓創新，紮實工作，為實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥。

今天的人民大會堂氣氛莊嚴熱烈。第十屆全國人民代表大會第四次會議在圓滿完成各項議程后閉幕。

大會執行主席、主席團常務主席吳邦國主持閉幕大會。大會執行主席、主席團常務主席王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德、傅鐵山在主席台執行主席席就座。

胡錦濤、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長春、羅乾等在主席台前排就座。

本次會議的１０天會期中，代表們對政府工作報告、國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要草案進行了認真審議和審查，出席全國政協十屆四次會議的委員們也對政府工作報告和綱要草案進行了討論。根據人大代表審議和政協委員討論時提出的意見和建議，國務院對政府工作報告和綱要草案進行了修改。溫家寶總理向大會主席團提交了關於政府工作報告修改情況的說明。

出席今天上午閉幕大會的２８９１名代表，首先表決通過了關於政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的今年主要任務和工作部署，決定批准這個報告。

會議隨後表決通過的關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的決議指出，會議認為，規劃綱要全面貫徹了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的精神，提出的“十一五”時期經濟社會發展的奮鬥目標和主要任務，符合我國國情，集中了全國各族人民的共同意願，反映了時代發展的客觀要求，經過努力是完全可以實現的。

會議表決通過了關於２００５年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００６年國民經濟和社會發展計劃的決議，決定批准關於２００５年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００６年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批准２００６年國民經濟和社會發展計劃；表決通過了關於２００５年中央和地方預算執行情況與２００６年中央和地方預算的決議，決定批准關於２００５年中央和地方預算執行情況與２００６年中央和地方預算草案的報告，批准２００６年中央預算。

會議經過表決，通過了關於全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定全國人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的今後一年的主要任務，決定批准這個報告。

會議表決通過了關於最高人民法院工作報告的決議、關於最高人民檢察院工作報告的決議，決定批准這兩個報告。

大會完成各項議程后，吳邦國發表講話。他說，十屆全國人大四次會議期間，代表們肩負全國各族人民的重託，以對國家對人民高度負責的精神，按照憲法和法律賦予的職責，圓滿完成了各項任務。會議充分發揚民主，嚴格依法辦事，進一步統一了思想、明確了任務、鼓舞了幹勁，開得很成功，是一次民主、團結、求實、奮進的大會。

吳邦國指出，這次會議的一個重要成果，就是批准了國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。規劃綱要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通篇貫穿了科學發展觀，全面體現了黨的十六屆五中全會《建議》的精神，集中了全黨全國各族人民的智慧。批准的規劃綱要，將是指導今後一個時期我國經濟社會發展的行動綱領。規劃綱要的實施，必將進一步動員和團結全國各族人民，滿懷豪情地投身社會主義現代化建設的偉大事業，創造更加美好的明天。

上午９時２０分，在軍樂隊高奏國歌后，吳邦國宣布：第十屆全國人民代表大會第四次會議閉幕。

王樂泉、回良玉、劉淇、劉雲山、吳儀、張立昌、張德江、陳良宇、俞正聲、賀國強、曹剛川、曾培炎、王剛、何勇、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚、賈春旺、王忠禹、廖暉、劉延東、帕巴拉·格列朗傑、李貴鮮、張思卿、馬萬祺、白立忱、羅豪才、張克輝、周鐵農、郝建秀、陳奎元、阿不來提·阿不都熱西提、徐匡迪、李兆焯、黃孟復、張懷西、李蒙、董建華、張梅穎、張榕明以及中央軍委委員梁光烈、李繼耐、廖錫龍、陳炳德、靖志遠等，和主席團成員在主席台上就座。中央黨政軍群機關負責人，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派代表人士列席了今天的大會。

“解決低收入者住房難問題，政府應承擔責任。

”十屆全國人大代表、中南大學商學院博士生導師、湖南省人民政府參事劉冬榮教授，日前在接受記者採訪時如是說。

針對住房這個熱點話題，劉冬榮代表首先明確地反對了住房劃分“富人區”和“窮人區”的提法。但她又表示，“這不是什麼提不提的問題，事實上在一些城市已逐步形成。因為現在各地建的別墅，實際上不就是富人區嗎？別墅不是低收入者住得起的。另外，各地方建的房屋，本身就有不同檔次，環境好、地段好、設施好的，或者有山有水的，那本來就是富人在住的。”劉冬榮代表認為，我國目前的房地產市場正朝著一個“二元化”的結構發展：一方面高檔商品房已出現過剩和閑置，另一方面是低檔商品房以及經濟適用房、廉租房等保障性住房匱乏，普通老百姓一房難求。

劉冬榮代表還認為目前說的“不少工薪階層買不起房”的提法，是不嚴謹的。她認為工薪階層的概念不能籠統地這麼講，因為“房改”已經多年了，過去的許多工薪階層已經都有房了，至少有了一套。工薪階層之間的差別是很大的，比如大學里的教授和講師，公務員中的領導和一般科員，就有比較大的差別，所以不能籠統地講工薪階層買不買得起房。劉教授認為真正買不起房的，是新增的工薪階層和城鎮化過程中由農民轉變而來的城市居民，以及進城的農民工等人群。

面對他們住房難的情況，劉冬榮代表表示，“應該建一些真正的經濟適用房，所謂真正的，就是房子的價位對他們來說是真正可承受的。政府一定要引導和鼓勵開發商建一些保障性住房。政府還應為工作在社會不可或缺的崗位，又確實買不起住房的低收入人群，提供住房補貼。這個補貼不是說一定要發給他們錢去買房，而可以是其他形式，比如貸款利息低一些、貸款期限長一些。這些辦法，讓他們可以有房住，有穩定收入，生活好一些，又能更安心地工作。這就應該由政府來引導和調控，而不可能要求房地產商來做。”

要解決低收入人群住房難問題，劉代表認為政府可做的工作很多，要承擔的責任也很多。比如分析房地產市場供需趨勢，制訂房地產市場發展規劃，根據市場的需求加大中低檔商品房以及經濟適用房、廉租屋等保障性住宅的供應力度；其次是嚴格界定經濟適用房、廉租屋等保障性住房供給的對象；第三是要抑制奢侈性消費，規範市場行為，對超大面積住宅收取資源超占費，對閑置土地嚴格按照規定收取閑置費等；第四要壓縮非理性需求，嚴格控制拆遷規模，避免無計劃拆遷引起短時期內市場對房屋的大量被動需求推動房價暴漲。最後是要規範土地出讓金的使用，嚴防政府自身在土地問題上出現“以地生財”的短期行為。

劉冬榮代表說，“現在有的開發商和部分專家，在大肆宣傳房地產要完全市場化。如果這樣的話，一點宏觀調控也沒有，那政府就是不負責任的政府。我不主張沒調控的市場。如果房地產市場要完全市場化，那是一種極端，就是政府不作為，沒有發揮應有的調控作用。事實上，從土地的規劃使用和房地產的開發建設，國家國土、建設部門都已啟動了調控機制，但在各地方還是存在問題，好多措施沒落到實處，執行得不徹底。”

劉代表認為，很多行業可以讓它真正市場化，但是牽涉到國計民生的行業，比如說房地產業，其開放程度就必須要謹慎了。房地產業的宏觀調控一定要有，只有這樣才能促進房地產業更和諧的發展，低收入者才有可能有買得起房子的那一天。