株洲湘江四橋

株洲湘江四橋的建成通車，將為促進株洲市經濟的發展，緩解株洲市中心城區交通不暢的問題，發揮重要作用，也將對長、株、潭經濟一體化的發展，起到很好的推動作用。

縮短跨江交通4—5公里

蘆淞大橋東起蘆淞區，接規劃中的建寧大道，西達天元區，接泰山路，與長江南路相連。它與建設路、泰山路、長江路、廬山路以及規劃建設的紅港大橋一起形成株洲城區的“內環線”。它的建成將縮短天元區、蘆淞區間的跨江交通4—5公里。

蘆淞大橋是株洲市跨湘江的第四座城市特大型橋樑，設計橋型為“三塔部分斜拉橋”，橋長1342米，寬28米，設計概算投資達4.39億元，預計2007年通車。該大橋擬採用BT（投資方建設后移交）總承包的方式，由北京市政建設集團有限公司全額投資建設，市政府分8年採購回來。

徹底去掉株洲市民一塊心病

每到上下班高峰，株洲中心廣場和株洲大橋的交通就成為株洲市民的一塊“心病”。

目前，株洲大橋每日跨江的客流量約為15萬人次，跨江機動車流量約5.6萬輛，中心廣場高峰時機動車流量每小時高達7000輛，遠遠大於2700輛的設計通行能力。目前，該市跨湘江的橋樑只有株洲大橋和石峰大橋，而石峰大橋和在建的建寧大橋屬於城市快速環道的一部分，對解決城市中心區域交通擁擠狀況作用不顯著。

增加跨江的通道項目，提高道路設施的通行能力，已成為城市建設的當務之急。為此，株洲市政府下大決心在市中心城區的湘江段中布下兩枚重要“棋子”，即規劃建設天元大橋和蘆淞大橋（湘江五橋）。

蘆淞大橋建成后，縮短了跨江的往來交通，從而減低了機動車輛的耗油量，這樣，能大大改善株洲城市的空氣質量。

株洲湘江四橋是中交二航局與株洲市政府共同第一次採用BT模式建設的市政特大型橋樑。該橋最終提前4個月順利移交株洲市政府並投入使用，極大地緩解了株洲市中心區的交通壓力，實現了企業與政府的雙贏，為二航局開啟了探索新的贏利模式的窗口。

多元經營——盈利模式的轉變

BT（Build－Transfer）模式，是英文工程建設—移交方式的縮寫，即對工程項目進行投資融資、建設管理和施工總承包的概括，由BT投資人按政府的採購要求進行投資並組織施工，竣工驗收合格後由政府回購。

採取BT模式建設株洲湘江四橋是二航局經營模式的重大調整。長期以來，二航局贏利主要依靠生產經營規模擴大形成效益，該模式具有明顯的局限性，因此，如何通過優化盈利模式提高企業的競爭能力，保證企業持續快速健康發展，是企業需認真思考和致力解決的問題。

隨著我國經濟體制改革的進一步深入，《國務院關於投資體制改革的決定》出台，政府不斷改革融資方式，拓寬融資渠道，為企業進入建築產業鏈的高端市場創造了機會和提供了政策的保障，也使企業投資基礎設施、優化盈利模式這一戰略的實施成為可能。通過對投資環境、融資條件、地方經濟實力、地方政府信譽與依法行政能力、人文環境等各方面進行對比，二航局最終選擇了投資風險較小的株洲湘江四橋項目。

株洲是湖南省“一點一線”區域經濟帶的重要城市。儘管株洲市相繼建成了三座跨湘江特大橋，由於經濟的快速增長，中心城區的交通瓶頸仍然沒有緩解。新建一座跨江大橋，構建城市內環，暢通兩岸交通，已成為該市城市建設的當務之急。為此，株洲市政府決定通過新的投資模式在中心城區規劃建設湘江四橋。大橋全長3648米，設計概算投資約4.4億元，計劃建設工期30個月。以BT模式建設株洲湘江四橋，二航局在七八家投資單位競爭中脫穎而出，成為株洲市首選的合作單位。目前我國現行的投資法規不夠完善，投資人、項目公司、貸款人、施工承包商、材料供應商、擔保人、政府機構等之間法律關係不甚明晰，而項目具有投資大、時間長、環節多、過程複雜等特點，如何保證回購款按期收回、如何控制投資主體收入、如何運作和管理項目，均成為雙方洽談和關注的重點。

規則約定——合同談判求共贏

作為投資商，應該如何處理業主施工單位一體的關係，如何處理業主單位和政府的關係？在投資項目中投資商應該做什麼，政府又應該做什麼？二航局走向市場20多年，已經習慣被動地執行政府、業主制定的各種遊戲規則。通過學習和思考，該局高層認識到，應該改變對項目運作的一些思維定勢，作為投資商，理應遵循“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，同政府進行友好協商，為工程的順利實施奠定良好的基礎。

二航局先後與株洲市政府達成多個合作意向性協議。在此基礎上，雙方開展了多輪的投資合同協商談判，對共同關注的問題進行了細緻、坦誠和深入商討，在一些重大問題上形成共識。二航局同株洲市政府的投資合作不是一個單純的甲方與乙方的關係，它既是一次商業合作，又是一次誠信共贏的嘗試，雙方必須用一套完整的規則來約定商業合作中的各個方面，其最終的目標是通過規則的約定來化解過程的風險和彼此的擔憂，儘力照顧雙方的利益從而達到共贏的目的。

為此，經過多輪協商談判，雙方著重在工程造價確定、資本金投入及回報、工程征地拆遷、政府採購的相關法律程序、回購擔保、項目建設管理流程等十多個關鍵問題上達成一致，並簽署了《湖南株洲蘆淞大橋（湘江四橋）投資建設與採購合同》，為雙方的成功合作奠定了基礎。

創新管理——鑄就品牌

合同簽署后，該局迅速成立了二航局控股的武漢湘江橋樑投資發展有限公司作為項目法人，負責對項目的資金使用、工程的質量、安全、進度進行有效管理。這是該局第一次實踐作為項目法人對項目進行建設管理。而在建設管理的過程中，工程施工僅僅是作為項目法人的工作之一，既不是項目開發的開始也不是項目開發的結束。

項目成功實施的關鍵在於打造一個富有激情和創造力的項目團隊。二航局從總部相關部門抽調五名同志組成了精幹的項目團隊，出色地完成了從項目的融資財務管理、招投標管理、建設管理、征地拆遷、交工驗收等極其複雜且協調性很強的各項工作。項目公司成立之初，銀行融資是項目公司前期工作的重點，也是整個項目實施成敗的決定性因素。項目經歷了貸款基礎資料收集、上報、農業總行評估組實地考察評估等幾個階段。

工程開工之初，施工許可證的辦理是項目公司工作的重中之重。項目部克服辦理手續複雜等困難，如期辦理了施工許可證。拆遷工作是項目施工的又一個難點，大橋建設地處市中心，共需拆遷各種房屋6.8萬平方米，整體搬遷政府部門和企業12家，住戶440餘家，房屋拆遷、管線遷移工作量大。在株洲市政府及有關部門的強力支持下，拆遷工作取得了圓滿成功，為大橋提前建成通車奠定了基礎。

過去主要對施工相關的合同管理比較嚴格或者有比較清醒的認識，但從一個投資項目開始到結束，各類合同達上百份，涉及工程、諮詢、拆遷、協調、規費、行業主管部門等，如何維護合同管理的嚴肅性，保證合同管理的流程有序，是項目法人的一項核心工作。

為高速優質地完成大橋建設任務，項目公司還組織各施工、監理等單位開展了多個節點戰役勞動競賽活動，實行“獎優罰劣、優質優獎、優監優獎”，把施工進度、質量、安全、文明施工結合起來進行考評，促進了管理水平的提高。工程多次被評為湖南省文明工地，湖南省有關領導也在現場考察后對項目的建設管理以及企業投資基礎設施的BT模式給予充分肯定。

認識的升華——株洲湘江四橋的收穫

自大橋開工之日起，二航局就鎖定將湘江四橋建成精品工程、樣板工程、清廉工程、放心工程。在大橋建設中，二航人克服了第一次集投資商和承包商於一身所遇到的困擾，科學管理、精心組織，以規範的建設管理、文明施工及令人驚嘆的施工速度，在株洲市建築市場樹起了一面旗幟。項目的成功實施，為二航局穩健實施資本運營積累了寶貴的經驗，鍛煉了投資項目的專業管理隊伍。

徠株洲湘江四橋的成功建設，收穫頗多，積累了寶貴的經驗：

——選擇良好的合作對象（政府）是決定項目順利實施的關鍵之一。投資具有巨大的政治風險和商業風險，一旦政府違約或失信，將會引發災難性的連鎖反應。株洲市的各級領導幹部為株洲湘江四橋BT項目的實施營造了一個公開、公平、公正的投資環境。

——以BT模式運作項目，BT合同的簽訂成功與否是決定項目順利實施的關鍵之二。規則約定清晰，責任明確、流程明晰，為項目建設管理順利推進提供了良好的規則契約保證。

——投資項目，銀行融資工作具有複雜性和艱巨性。融資方案的落實、資金及時到位是決定項目順利實施的關鍵之三。

——誠實守信，樹立品牌是決定項目順利實施的關鍵之四。

——認真策劃、精心組織、嚴格監管是決定項目順利實施的關鍵之五。作為業主的項目公司，應建立健全各項管理制度和質量、環境、安全管理體系，認真履行項目法人的職責。

——強化協調、精誠協作是決定項目順利實施的關鍵之六。大橋施工涉及政府部門、項目公司、施工單位、監理、設計、監控、海事、航道等諸多方面，要通過協商協調協作調動多方的智慧和積極性，為大橋建設創造良好的氛圍。

通過株洲湘江四橋BT模式的運作，二航人體會到，投資項目如果前期對投資環境、融資條件、地方政府信譽、人文環境、投資收益等論證充分、準確，投資風險相對較小。株洲湘江四橋BT模式建設的成功實踐，取得了預期的經濟效益和良好的社會效益。

株洲湘江四橋的成功建設，是二航局資本運作的成功嘗試，突破了原有的經營模式，通過以投資帶動施工，改變了該局單一的贏利模式，增強了該局多元化經營的信心和決心。