混合所有制

新華網北京2013年11月15日電 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發布，《決定》指出要積極發展混合所有制經濟。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

划轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生。

黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，並強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發展混合所有制經濟。在新階段，發展混合所有制經濟應從產權開放和產業開放兩個方面著手。

從產權開放看，發展混合所有制經濟應實行“四線並進”。

第一條線，立足於國有企業，吸引民營資本、外資與國有資本融合。

第二條線，立足於民營企業，讓國資、外資與民營資本融合。

第三條線，立足於外資企業，讓國資、民資與外資融合。

第四條線，立足於企業員工，實行員工持股。

在這四條線中，前兩條線是重點，而第一條線是重中之重。兩條重點線實際是兩個思路：一個是瞄準國有企業的“國企改革式”；一個是立足於民營企業的“民企發展式”。二者並不是矛盾和排斥的，而是平等競爭、共同發展的。

從產業開放看，發展混合所有制經濟的重點是推進壟斷行業改革。

壟斷行業改革應明確“三不破”“三破”。“三不破”是指：真正的自然壟斷性環節不破，但要實行一定範圍的市場競爭；真正的法令性壟斷（比如煙草行業）不破；在競爭基礎上形成的產業集中不破。重點在“三破”：過時的、假冒的或本來就是壟斷性行業中的競爭環節，要堅決破；不合理的行政壟斷，要堅決破；阻礙和限制競爭的經濟性壟斷如價格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價和搭配銷售等，要堅決破。

民營資本如何進入壟斷性行業。從戰略上看，首先需明確國有資本控制的幾條底線：第一，涉及國家安全的產業；第二，真正的自然壟斷性環節，指具有網路系統性特徵的環節，如電網、通訊網、民航網、鐵路網、郵政網等；第三，公共產品的生產和服務行業；第四，承擔政府特殊任務的企業。在底線之上，應積極推進壟斷性行業開放，逐步使民營資本進入壟斷性行業。

最後應強調，為了防止有人借發展混合所有制侵吞國資或民資，要嚴格把好資產評估關、價格確定關、交易透明關、資金到位關，做到規範運作、一視同仁。

中石化引民資入銷售業務 試水混合所有制

中石化公告稱，公司董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，社會和民營資本持股比例將根據市場情況釐定。董事會授權董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，並組織實施該參股方案等。

中石油積極推進油氣管網混合所有制

“油氣管網是積極推進混合所有制的重要方面。在推進過程中，要注重優勢互補，進一步增強國企的活力、競爭力和影響力。”在2013年3月20日召開的中國石油2013年度業績發布會上，中石油董事長周吉平對公司混合制改革的相關提問進行了回應。

國家電網醞釀混合所有制改革 擬開放三個領域

“一是為了響應國家對壟斷行業的改革；二是因為在投資充換電設施這五年來，國網已經累積了一定規模的投資虧損，有些地方一半的充電站處於閑置狀態，自身負擔沉重，這些問題讓公司很是頭疼。”國網內部人士坦言充換電設施放開背後的原因。

中國中冶將大力推進混合所有制改革

中國中冶2013年實現凈利潤29.81億元，順利扭虧為盈。公司總裁張兆祥在媒體溝通會上表示，在遵循市場化原則的基礎上，2014年公司將大力推進混合所有制方面的試點改革，這也是公司今年要推進的重點改革工作之一；但由於公司體量大，因此試點暫時不會全面推開，將重點在下屬子公司、三級公司推進。

中電投搶得電力混合所有制改革頭籌

全國政協委員、中電投總經理陸啟洲在兩會期間表示，中電投將在今年啟動混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。這是電力行業第一個明確表示啟動混合所有制改革的電企。

■涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以採用國有獨資形式

■涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股

■涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股

■國有資本不需要控制並可以由社會資本控股的國有企業，可採取國有參股形式或者可以全部退出

國企和民企共贏是有條件的

“老闆”不再當“婆婆”

分類監管更多惠及民生

只要有完善可行的法律法規以及配套機制的健全做保障，央企擔憂的“國資流失”以及民企擔心的“羊入虎口”，均可以得到避免。

不僅央企大佬心有所憂，民企老闆亦心存猶疑。央企大佬的擔心，主要是國企資產評估和引入民企對象方面，容易引起外界“錢權交易”的猜忌；而民企老闆們的猜疑，則主要集中在央企（包括國企）不放開控股權之下的混合所有制，民企是否會淪為“陪太子讀書”的角色。

這種來自央企和民企的認知衝突，並非不可協調，更並非不可解決。

事實上，央企大佬和民企老闆的認知衝突，究其根源，可以歸之於一點，即“公平”二字。民企老闆擔心沒有控股權，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔心，在自主裁量權較大之下發展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對其有“影子歪”的猜忌，說白了，也就是對缺乏“公平”規則而容易招致誤解的擔憂。

2014年初，中石化率先試點混合所有制改革，拉開了央企深化改革的序幕。央企是國企中的佼佼者，掌握著我國的經濟命脈，十年間不斷做大做強，也引發了壟斷、“國進民退”等質疑。近年來，隨著我國經濟增長放緩，央企盈利能力下降，虧損面擴大，體制性問題開始顯現。

十八屆三中全會的《決定》指出，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟；明確了混合所有制將是國家基本經濟制度的實現形式，這為央企的改革指明了方向。

混合所有制的改革有助於央企擺脫政府的不當控制，便捷各種投資主體的進入，也有助於強化企業的市場主體地位與發展空間，從而改進國有企業的治理結構，為央企止損帶來了契機。

據國資委的數據顯示，我國已有52%的央企及其下屬企業開始實行混合所有制。但主要是通過證券市場的形式，而進行產權改革的很少，多數停留在二三級公司，並且規模也不大。

中石化已經打響了混合所有制改革第一槍。相比較而言，虧損央企的改革更為迫切，虧損央企應探索多種形式的混合所有制改革，比如，出售不良資產進行“減肥”、允許職工持股、拿出部分優質資產吸引民間資本來改制等，激活央企的活力，改善企業治理，儘快止損。同時，應規範產權的公平保護，防範其中的利益輸送。