天津濱海新區行政審批局

天津濱海新區行政審批局20日正式掛牌成立。這是天津市4月份推出行政許可“權力清單”之後，深入推進行政許可制度改革，加快轉變政府職能的又一項重要舉措。

天津市市長黃興國當日在濱海新區行政審批局調研時指出，要充分發揮濱海新區先行先試優勢，以成立行政審批局為契機，積極推進行政許可體制機制創新，提升政府行政效能，切實解決行政許可“公章四面圍城、公函長途旅行”問題，有力促進投資和服務貿易便利化，充分激發市場主體創造活力。

體制創新：一顆印章管審批

成立行政審批局前，濱海新區各部門通過進駐行政許可服務中心的方式實施審批，審批職能分散，審批效率不高。為有效解決這一問題，天津市按照中央要求，進一步深化審批制度改革，在濱海新區先行先試，組建了行政審批局。濱海新區發展改革委、經濟信息委、建設交通局、教育局、科委、財政局、民政局、司法局、人力社保局、環保市容局、農業局、衛生局、安全監管局、文化廣播電視局、檔案局、民族宗教僑務辦、編辦等18個部門的216項審批職責，全部划轉到行政審批局，由行政審批局直接實施審批事項，啟用行政審批專用章，從而實現了濱海新區“一顆印章管審批”。濱海新區的審批主體由分散變為集中，為審批服務提速奠定了堅實基礎，創造了良好體制條件。

機制創新：車間式流水線審批

在創新審批體制的同時，天津市在濱海新區行政審批局積極實施審批流程再造，打破了按部門設置審批窗口的方式，而是按企業辦理事項，建立了“車間式流水線”審批方式，現場審批率達到100%。對審批工作人員採取“車間式”管理模式，實行定崗定員定責定質和績效考核。每個審批窗口和後台工位，均安裝視頻音頻監控設備，實行全程監察，有效保證服務質量。科學梳理流程，採取“流水線”作業方式，使關聯審批事項緊密銜接，切實提升審批效率和服務水平。對簡單事項實行立等審批，對聯辦事項實行一口辦理，對關聯審批實行一章多效，對網上審批實行一次領證，對踏勘驗收實行統一勘驗。建立最便捷的審批備案制，申請人“一張申報表、一份承諾書”，要件齊全，可在1個工作日完成審批，最快的僅需1個小時。此類審批事項達150項以上。

企業設立：一天辦結“四證一章”

按照“車間式流水線”審批方式，濱海新區對企業設立實行“一口式”審批，大幅提升了審批服務效率。所有在濱海新區辦理註冊登記的新設企業，均適用“一口式”辦理。通過建立企業註冊電子信息交換平台，實現工商、質監、國稅、地稅和公安等信息共享。在正式受理企業註冊申請前，行政審批局做好無償幫辦專業化服務，幫助申請人準確填寫各類申請材料，爾後實行“一口統一接件、部門聯動辦理、一口統一出證”。從正式受理企業申請開始，可在1個工作日內完成營業執照、機構代碼證、稅務登記證和刻制公章等事項，比原先的3天辦結“四證一章”又減少了2天時間，為全國最快速度。

投資項目：大幅壓縮審批時間

濱海新區行政審批局對企業投資項目、政府投資項目實行“一窗統一接件、同步績效登記、審批和自然時間雙鎖定、全程幫辦服務”的“四位一體”運行機制，強化現場和集中辦理。企業投資項目從項目備案或核准到取得開工證，全程辦理累計自然時間由140天縮減到70天以內，核准類項目90天以內。政府投資項目從立項到取得開工許可證，累計審批時間為25個工作日，累計自然時間為70天。

此外，濱海新區行政審批局還創新建立了網上辦事大廳“直通車”辦事渠道。建設專門網站，申請人在網際網路上直接登記申報審批事項，審批人員網上審核，批准后通知申請人到行政許可服務中心一次性領取證件，極大地方便了企業和群眾辦事。(完)

天津市濱海新區行政審批局運行 情況綜述

天津市濱海新區行政審批局於今年5月20日成立，截至8月4日，實際對外服務共54個工作日，完成接件30387件，辦結29747件，辦結率達97.9%，取得“四證一章”的企業共有1513家，整體運行情況良好。共接待北京、廣東、新疆、西藏等省市73家單位考察調研。中央改革辦、國務院“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”第三方評估組對新區行政審批制度改革和審批局運行情況給予了高度評價。

一、“三個一”的工作流程

（一）“一個窗口流轉”，解決“最後一公里”問題。運用信息化手段，創立企業設立“一口式”服務模式、企業投資項目“一體化”審批方式、政府投資項目“一條龍”辦理機制，實現了“讓材料和數據多跑腿，讓群眾和企業少跑路”目標，有效解決了“最後一公里”的問題。

（二）“一顆印章審批”，解決“權力碎片化”問題。通過“一顆印章管審批”和“內部流程再造”，建立“車間式流水線”審批流程，啟用行政審批專用章，建立“一張申請表、一份承諾書”的便捷審批備案和信用管理體制，建立“濱海新區行政審批與績效管理系統”，通過“體制機制+科技”的手段，解決了“權力碎片化”問題。

（三）“一份清單定邊界”，解決“信息不對稱”問題。實行政務信息主動公開，包括“權力清單”、審批運行圖和自由裁量標準等，釐清權力的邊界、責任和流程，確保行政權力規範運行，政務運作公開透明，通過社會監督倒逼政府提高工作效率和防範廉政風險，將權力置於陽光下。

二、“四個強化”的服務模式

一是，強化對“權力清單”的梳理。對216項審批事項進行重新梳理論證，通過取消、合併、壓減、下放，最終確定新區審批事項173項，把簡政放權的紅利釋放最大化。同時，推行行政審批規範化操作（SOP），規範審批事項各要件和要件審查辦法，並向社會公布，最大限度減少自由裁量權。

二是，強化便企便民服務舉措。開通24小時企業服務熱線，全天候值守為企業提供業務諮詢、項目審批和投訴建議等便企服務，確保在30分鐘內給予答覆；完善公眾服務熱線功能，第一時間受理解決群眾諮詢、求助、投訴等，最大程度為居民提供便利。

三是，強化權力運行監察機制。加強監察監管制度建設，結合“權力清單”進一步完善電子監察系統，對行政職權和便民服務事項辦理的時效性、流程合法性、內容完整性和收費合規性等進行有效監察，明確廉政風險點和防控措施，通過電子監察系統進行有效監控。

四是，強化“保姆式”服務。加強業務培訓，進一步提升幫辦人員專業素質和業務能力，為辦事的群眾和企業提供全程專業化幫辦服務；實行非主審要件“容缺後補”制度，對非主審要件以承諾後補方式先行辦理審批；發揮網上審批“直通車”效能，方便申請人在線辦理審批事項。（天津市濱海新區政府法制辦）