財政發展戰略

財政發展戰略作為國家對財政發展過程的全局性規劃和部署，屬於宏觀發展戰略的範疇，與其他微觀經濟發展戰略相比，它具有以下特點：

(一)全局性

財政發展戰略是對未來財政發展過程的全局性、方向性策劃和部署，其所涉及的是財政分配活動中帶整體性和綜合性的問題，因而具有全局性的特點。這裡所說的全局性是一個相對的概念，在制定全國性的財政發展戰略時，要把全國的財政發展視為全局，而在制定地區財政發展戰略時，則應把地區財政發展視為全局。財政發展戰略的全局性要求在制定財政發展戰略時，必須全面、綜合地考慮影響財政分配的各種因素，對財政分配的發展模式和方向進行總體設計和把握，否則將難以體現財政發展戰略的意圖和目的。

(二)穩定性

財政發展戰略的穩定性是指財政發展戰略一經確定，在一定時期內是相對穩定的，不會有大的變動。因為財政發展戰略目標的實現不可能一蹴而就，它需要人們在較長時期內付出努力，如果戰略目標頻繁變動，戰略措施朝令夕改，就會打亂戰略實施步驟，使人無所適從，從而破壞財政發展戰略的指導意義和激勵作用。當然，這也不排除必要時對財政發展戰略作某些修改和調整，但這種修改和調整通常只能在較小範圍內進行。

(三)層次性

由於財政分配是一種多層次的活動，因此財政發展戰略也具有層次性的特點。表現為財政發展戰略由不同對象的戰略層次組成，如從內容上劃分，總體財政發展戰略包括稅收戰略，財政投資戰略，國家信用戰略，財政體制改革戰略等不同的戰略層次；從範圍上劃分，財政發展戰略由中央財政發展戰略、地方財政發展戰略等層次組成。這些不同層次的財政發展戰略構成相互依存，相互協調，縱橫交錯的有機整體，只有對不同層次的戰略進行協調設計和規劃，才能提高財政發展戰略的總體質量。

(四)階段性

實現財政發展戰略目標是一個較為長期的過程，因此，戰略實施往往被分為若干階段，每個階段又有其相應的戰略目標和配套措施，這就是財政發展戰略的階段性。這種階段性既適應了財政發展戰略本身的穩定性特點，也適應了客觀經濟條件不斷變化的要求。通過分階段實施，可以使不同階段的財政戰略目標與即期的經濟發展水平相適應，為戰略目標的全面實現提供階段性條件和措施保證。

(一)有利於社會經濟發展戰略目標的實現

社會經濟發展戰略，是國家對一定時期的國民經濟和社會發展的綜合性、方向性的部署和規劃，其中的主要指標，就是一定時期內國民經濟和社會發展的目標。財政發展戰略是社會經濟發展戰略的重要組成部分，又對社會經濟發展目標的實現具有重要的保障作用。通過制定財政發展戰略，可以從分配關係的調整、分配製度的改革、分配方式的轉換、國家財力分配的規模和結構等方面，為實現社會經濟發展的戰略目標，提供強有利的保障。

(二)有利於組織和控制財政分配活動

財政發展戰略是財政分配活動的可行依據和行為規範，它確定了財政分配活動的主要內容和所要達到的主要目標，財政分配活動就要按照財政發展戰略的目標要求，組織財政收入，安排財政支出，確定財政體制，進行財政管理，使財政分配活動不偏離財政發展戰略目標，並最後保證財政發展戰略目標的實現。這樣，財政發展戰略就成為組織和控制財政分配活動的有力工具。

(三)有利於提高財政分配效益

提高財政分配效益，是財政發展戰略的重要目標。財政發展戰略既堅持講求效益原則，又成為提高財政分配效益的重要保障。因為通過正確科學的財政發展戰略，能夠優化資源配置和產業結構，促進經濟的協調發展，為提高宏觀經濟效益創造條件；能夠合理安排財政收支規模與結構，保證財政資金的有效使用；能夠提高財政管理水平，減少收入流失，減少財政資金的閑置浪費，提高財政資金的使用效益；能夠選擇合適的財政管理體制，正確處理財政合配關係，調動各方面的積極性做好財政管理工作。這些都是提高財政管理水平，提高財政分配效益的重要保障。

制定財政發展戰略，是一項嚴謹而細緻的工作，為了提高財政發展戰略的科學性和可行性，必須對彤響財政分配的諸因素進行認真考慮和綜合分析，並以此為戰略制定的依據，在正常情況下，制定財政發展戰略的依據主要有以下幾項：

(一)客觀規律的要求

客觀規律反映著事物內部的本質聯繫及其發展的客觀要求。正確的財政發展戰略，是人們對客觀規律正確認識和運用的統一。脫離客觀規律的要求制定的財政發展戰略，只能是唯心主義的戰略，它不但不能有效地組織和指導財政分配活動，而且會使財政分配陷入混亂。因此，在制定財政發展戰略時必須充分認識規律，掌握規律，尊重規律的客觀要求，包括尊重社會主義基本經濟規律、按比例發展規律、價值規律、按勞分配規律、三者物質利益兼顧規律、生產關係適合生產力發展規律、財政收支轉化規律、積累與消費協調規律等社會經濟和財政分配規律的要求。並將上述規律的要求貫穿於制定和實施財政發展戰略的全過程，通過正確認識，充分把握客觀規律所揭示的財政分配及其他社會經濟活動發展變化趨勢，因時、因地制宜地設計財政發展戰略，使其對財政分配活動產生正確的導向作用。

(二)一定時期的經濟發展狀況及與之適應的經濟體制和經濟政策

經濟決定財政主要表現為一定時期的經濟狀況決定財政分配的狀況，因此，制定財政發展戰略，必須以一定時期的經濟發展水平和經濟體制、政策因素為參考依據。具體而言，應從以下幾方面來考慮：

1．確定財政發展戰略速度目標必須以經濟發展速度和經濟效益水平為依據。財政發展戰略的速度目標，主要是指財政發展戰略中收入和支出的增長指標，由於財政分配的對象主要是生產中創造的社會剩餘產品，一定時期財政收支增長能達到什麼速度，首先取決於經濟發展速度和經濟效益提高的幅度。因此，經濟發展速度和經濟效益水平，是確定財政發展戰略速度目標的主要參考依據。只有將收支增長指標建立在經濟發展可能的基礎上，目標的實現才有堅實可靠的物質基礎和前提條件。

2．財政發展戰略的體制變革模式及實施步驟必須與經濟體制變革模式及實施步驟相適應。經濟體制反映著一定時期社會生產關係的基本形式和社會經濟活動的基本管理方式，財政管理體製作為經濟管理體制的重要組成部分，其發展模式和變革方向必須與經濟體制的發展模式和變革方向相吻合，並由後者所決定。任何脫離經濟體制變革制約的財政體制變革都只能得到失敗的結局；因此，財政發展戰略中的體制變革目標和推進步驟都必須與經濟體制變革的目標及其實施階段相適應，孤軍深入或發展滯后都會成為經濟發展的阻礙和消極因素。

3．財政發展戰略的政策選擇，必須以國家宏觀經濟政策為依據。宏觀經濟政策是國家宏觀調控的整體政策規範，它體現了一定時期國家宏觀調控的整體意圖，從而決定著國家財政的政策選擇。正確的財政發展戰略必須能體現和傳導國家的宏觀經濟政策，在產業結構調整、經濟利益調節、區域經濟發展、國民經濟綜合平衡等方面與宏觀經濟政策目標相適應。因此，財政發展戰略的政策選擇，必須以國家宏觀經濟政策為依據。

(三)一定時期的社會狀況

作為對以國家為主體的分配活動進行的全局性部署和規劃，財政發展戰略的制定還必須以一定時期的社會狀況為依據，從財力分配上為國家管理社會事務提供保證。具體而言，應主要考慮以下幾個因素：

1．人口因素。人口因素主要從三方面影響財政發展戰略：一是不同層次的學齡人口數量制約財政發展戰略對相關支出規模目標和結構目標的選擇；二是救濟人口的數量及變化趨勢制約財政發展戰略對社會保障支出目標的確定；三是新增人口規模製約財政發展戰略對社會消費設施建設投資和社會消費日常經費開支目標的確定。

2．國際國內的政治形勢。社會主義國家承擔著維護國家安寧和國家主權，鞏固人民民主專政的任務，財政分配為完成這一任務提供財力保證，因此，制定財政發展戰略必須考慮國際國內的政治形勢及其對國防建設和國內安全保障的要求，並以此為依據確定國家管理基金的規模目標和結構目標。

3．國家職能的實現方式。財政分配的直接目的是滿足實現國家職能的財力需要，由於國家職能實現的不同方式對財政分配有不同的要求，因此國家職能的實現方式是制定財政發展戰略時應考慮的一個重要因素。特別是在傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中，新體制的建立提出了轉換國家職能的要求，財政發展戰略要體現這一要求，並在財力分配上促進這種轉換得實現。制定

制定財政發展戰略除應考慮以上因素外，還應考慮社會經濟生活中的資源因素、技術因素、文化因素等等。

為了使財政發展戰略能正確反映客觀規律和社會經濟發展的客觀要求，提高財政發展戰略的科學性，保證財政分配活動順利地進行，在制定財政發展戰略時，應遵循以下幾個原則：

(一)與社會經濟發展戰略相適應的原則

社會經濟發展戰略，是國民經濟和社會發展的總體藍圖，它反映了國家對一定時期社會經濟發展的整體設想。財政發展戰略作為社會經濟發展戰略的重要組成部分，必須以經濟發展戰略為制定依據，在戰略目標的選擇上與社會經濟發展戰略目標相適應；在戰略步驟的劃分上與社會經濟發展戰略步驟相一致；在戰略重點的確定上與社會經濟發展戰略重點相銜接；在戰略措施的操作上與社會經濟發展戰略措施相協調。唯有如此，才能充分發展財政發展戰略對實現社會經濟發展戰略目標的財力保證作用，財政發展戰略目標的實現也才有堅實的基礎和可靠的保證。

(二)實事求是，量力而行的原划

財政發展戰略一經確定並付諸實施，就會對整個社會經濟生活產生重要而深遠的影響。因J比，在制定財政發展戰略的過程中，要始終堅持實事求是，量力而行的原則，從經濟發展的可能和實現國家職能的需要出發，採取科學的態度來確定各項戰略目標，既要防止不切實際的高指標，又要反對保守傾向。同時，要根據社會主義財政的本質要求和我國國情來設計財政發展戰略模式和實施方案，反對照搬照套西方國家財政發展模式的思想，將公平與效率、計劃與市場、宏觀與微觀有機結合統一起來，既要考慮市場目標的要求，也要考慮社會目標的規範，使財政發展戰略成為建立社會主義市場經濟體制並使其正常運轉，實現全體人民共同富裕的行動綱領。

(三)講求效益的原則

經濟效益是國民經濟健康發展的核心問題，也是財政分配活動的核心問題，因此，在制定財政發展戰略時必須遵循講求效益的原則，以提高經濟效益為財政發展戰略的一個重要目標，這就要求制定財政發展戰略必須綜合測算財政投入與產出，所費與所得的對比關係，並選擇綜合效益最佳的戰略方案。具體而言，一是要選擇有助於均衡社會總供求關係，協調國民經濟結構的總量政策和結構政策，以提高宏觀經濟效益；二是要選擇符合社會化大生產客觀要求，有助於加強地區之間、部門之間橫向經濟聯繫的財政體制和制度，以提高規模效益；三是要選擇有利於充分調動各方面增收節支、增產節約積極性，責、權、利相結合的財政管理方式，以提高財政分配效益。

財政發展戰略的制定程序，是指制定財政發展戰略的工作規程和基本順序。通常情況下，財政發展戰略的制定程序包括以下幾個步驟：

(一)資料搜集和整理階段

這是制定財政發展戰略的初始階段。在這個階段上，必須通過廣泛深入的調查研究，藉助各種信息傳遞手段搜集經濟發展和財政分配的各種歷史和現實資料；包括資源狀況及其區域分佈資料；國民經濟和社會發展的各種資料，有關財政分配的各種資料等等。在廣泛搜集資料的基礎上，還須對已掌握的資料進行分類整理，以增強資料的系統性、真實性和適用性9以便在制定財政發展戰略時使用。

(二)分析測算階段

在廣泛佔有資料的基礎上，要藉助一定的理論手段和技術手段對資料進行分析和測算，據此找出影響財政分配活動各因素之間的內在聯繫和數量關係，分析其發展變化趨勢，得出定性和定量指標，作為確定財政發展戰略目標的主要參考依據。

(三)確定財政發展戰略目標

在對資料進行分析測算之後，要根據分析測算結果，結合國民經濟及社會發展的客觀要求，確定財政發展戰略目標，包括財政收入增長速度，財政支出增長速度，財政收支總規模，財政收入人均擁有水平；財政平衡的實現期限；財政體制的變革模式，財政法制建設目標等等。另外，還要根據社會經濟發展戰略中的科技發展目標、產業結構調整目標及社會消費水平增長目標等確定相應的財政收支分項目標。在確定財政發展戰略目標時，要堅持實事求是，量力而行的指導思想，充分尊重客觀規律的要求並使其與社會經濟發展戰略目標相協調。

(四)戰略步驟、戰略重點、戰略措施的選擇和確定階段

在戰略目標確定之後，要圍繞目標的實現確定戰略步驟、選擇戰略重點、策劃戰略措施。確定戰略步驟，就是要根據社會經濟條件及其發展變化趨勢，將戰略目標的實現進程劃分為若干不同的階段，分步落實，循序漸進，使目標實現有階段性條件和措施保證；選擇戰略重點，就是要在影響財政發展戰略實施的諸因素中找出關鍵問題和關鍵環節，分清輕、重、緩、急，集中有限力量突破重點，帶動一般，使財政發展戰略能順利實施；策劃戰略措施，就是要圍繞戰略目標的實現確定和選擇適當的推進手段和實施方法，包括適當的財政政策、財政體制、財政管理方式和分配辦法，這是制定財政發展戰略的重要環節。只有措施選擇得當，戰略目標的實現才有可靠保證。

(五)擬訂戰略方案階段

在以上步驟完成之後，要根據財政發展戰略目標、戰略步驟、戰略重點和戰略措施的要求擬訂財政發展戰略方案，作為實施財政發展戰略的指導性文件。

(六)組織實施階段

財政發展戰略方案擬訂后，要按照方案規定的戰略目標、戰略步驟、戰略重點、戰略措施組織實施。將財政發展戰略從理論設想轉化為現實行動。在組織實施階段，要注意對相關人員進行廣泛深入的宣傳和動員，使他們對財政發展戰略意圖和意義有全面而完整的理解，充分調動他們實施戰略方案的積極性和主動性，使財政戰略目標在多方努力下能順利實現。