普天間基地

普天間基地（機場），位於沖繩群島宜野灣市普天間川市中心，是駐沖繩美國海軍陸戰隊的基地，面積約佔該市面積的25%。普天間機場是美海軍陸戰隊在日本最大規模的武裝直升機機場，有100多架直升機。因噪音擾民，宜野灣市居民一再舉行抗議，要求歸還這一基地。1996年4月，日美兩國首腦就在2007年前歸還該機場問題達成了協議。2001年底日本中央政府和沖繩地方政府達成協議，準備將普天間機場搬遷到沖繩名護市邊野古地區，在距陸地兩公里的珊瑚礁上建設新的美軍基地。但事實上，該基地的遷移進展緩慢，遲遲未能解決。美日兩國多次就這一問題發生重大分歧，成為美日兩國間重要的雙邊問題之一。

普天間基地位於沖繩群島宜野灣市普天間川市中心，是駐沖繩美國海軍陸戰隊的基地，面積約佔該市面積的25%。普天間機場位於沖繩縣宜野灣市，是美海軍陸戰隊在日本最大規模的武裝直升機機場，有100多架直升機，擁有長達2800米的跑道，配備著以直升機部隊為中心的70多架飛機。由於當地住宅密集，容易發生事故和噪音擾民，日、美政府經多年談判於1996年達成協議：5至7年內美軍全面返還衝繩普天間機場給日本。

2005年，日美兩國在日美軍整編報告中確定，將普天間機場搬遷至沖繩縣名護市施瓦布軍營沿岸地區。

2006年，日美軍整編最終報告確定普天間機場將在2014年關閉，建成新基地，同時約8000名海軍陸戰隊官兵將遷移到關島的新美軍基地。然而，該協議至今尚未實現。

2006年年底，美日達成協議，預定2014年以前在名護市海邊建設完成替代普天間的基地，美方同意把約半數的8000名陸戰隊員移駐關島，並將部份基地的飛機移至山口縣岩國基地，以減少沖繩居民的負擔。但由於當地居民反對，基地建設未有進展。

鳩山內閣辭職

2010年6月2日上午召開的民主黨兩院議員大會上表示，由於駐日美軍普天間機場搬遷問題造成社民退出聯合政府等政局混亂局面，自己將引咎辭職。鳩山還透露，他要求小澤一郎(68歲)辭去民主黨幹事長職務，小澤也已同意辭職。

受內閣和民主黨內支持率低迷影響，即將在7月參院選舉中進行改選的議員之間要求鳩山下台的呼聲高漲。鳩山自2009年9月的政權更迭之後僅在任8個多月便宣告下台。

鳩山內閣將全體辭職。在眾院佔據多數席位的民主黨將加緊選出後任黨代表，經首相提名後繼續執政。首相候選人中，副首相兼財務相菅直人(63歲)的呼聲較高。

此前日美兩國就普天間問題達成協議，將搬遷目的地定在和現行計劃相同的名護市邊野古地區。鳩山未能兌現“至少搬到縣外”的承諾。2010年5月28日，社民黨黨首福島瑞穗因拒絕在政府方針上簽字遭到罷免。社民黨2010年5月30日決定退出聯合政府。

民主黨在2009年8月舉行的眾院選舉中大獲全勝，鳩山被選為第93任首相，民主黨與社民黨、國民新黨聯合執政的鳩山政府由此宣告誕生。

形勢分析

在奧巴馬亞洲之行的日程表上，日本依舊排在首站。這總算了卻了日本朝野對他是否會因為兩國在普天間軍事基地存廢上的分歧，而效仿柯林頓搞“越頂外交”的擔憂。沖繩居民要求美軍撤離普天間直升機基地的呼聲由來已久，基地搬遷與否已成為目前日美間搬到桌面上的分歧。日本朝野態度之堅決為近年來罕見，而美國的惱怒也不加掩飾。加之日美兩國都處於外交政策調整的關口，兩國關係出現的微妙變化，自然容易讓人產生諸多聯想。但將一個基地的存廢，上升到足以關乎兩國軍事同盟關係的高度，似乎有些牽強。

金融危機后

金融危機正催生著國際格局的變化，這個時間“窗口”，也被日本看作是它通向“普通國家”過程中可遇不可求的機會。從鳩山提出“脫美入亞”的口號，到提出東亞共同體、亞元之類的具體設想，到提出讓日本成為東西方、發達國家與發展中國家、多種文化之間交往的橋樑，不難看出，外交政策上長期沒有自己獨立風格的日本，正悄然發生著變化。在國際舞台上，日本經濟與政治地位非對稱現狀的最大因素，來自美國在日本的軍事存在。因此，雙方在普天間問題上出現難以彌合的分歧，很自然容易為外界賦予更多解讀。

2006年5月，日美兩國就駐日美軍整編達成最終協議，決定將普天間基地轉移至沖繩縣名護市的美軍施瓦布軍營沿岸地區。2009年9月，日本民主黨聯合社民黨和國民新黨上台執政。民主黨上台前一直表示要將普天間基地轉移至沖繩縣外或國外，但上台後卻在這一問題上搖擺不定；而社民黨對普天間基地原轉移方案表示強烈反對。美方則要求日方執行原有的轉移計劃，稱普天間基地不轉移，駐日美軍就不會進行整編。日美關係因此產生波動。

2010年5月，兩國就在沖繩縣名護市邊野古美軍施瓦布軍營沿岸修建跑道，以及研究將普天間基地功能分散遷移到沖繩縣外問題達成基本協議，並同意在今年秋天前決定跑道的具體地點和施工方法。

2011年10月，日本首相野田佳彥同外相玄葉光一郎和防衛相一川保夫舉行會談，確認將繼續基於日美協議推進把駐日美軍普天間機場搬遷至名護市邊野古地區的方案。但沖繩縣知事仲井真弘多等當地人士仍堅持要求將機場搬遷至縣外，雙方分歧仍未消除。11月，日本防衛相一川保夫與外相玄葉光一郎陸續前往沖繩縣，就美軍普天間機場搬遷問題與縣知事仲井真弘多會談。

2012年2月，日本沖繩縣知事仲井真弘多與防衛大臣田中直紀舉行會談，再次要求將駐日美軍普天間基地遷出沖繩。日本政府2012年2月8日宣布，日美兩國政府已就調整駐日美軍整編計劃達成一致，決定將駐沖繩海軍陸戰隊遷往關島問題和普天間基地遷移問題分開解決。

普天間基地位於日本沖繩縣宜野灣市中心，面積約4.平方公里，占整個宜野灣市面積的25%左右。1945年佔領沖繩島后，美國陸軍在當時稱為“宜野灣村”的地方修建了一條長2400米的土質跑道，供B-29轟炸機起飛襲擊日本本土，這就是普天間基地的最早雛形。1957年該機場轉交給美國海軍，逐漸成為駐日美海軍陸戰隊在沖繩島上的兩大基地之一。

作為駐日美軍最大的直升機機場，普天間基地有70多架直升機、12架空中加油機和3600多人的部隊。基地周圍住宅、學校等民用設施密集，由於安全和噪音等問題，當地一直有要求返還基地的呼聲，美軍自己也稱該基地是“全世界最危險的基地”。

1995年，駐沖繩美軍士兵強姦少女事件在沖繩引發了大規模的反對美軍基地運動，日本全國各地也舉行各種規模的抗議集會。為平息這一浪潮，日美兩國政府進行了多次協商。在1996年12月舉行的日美安全保障委員會會議上，通過了關於沖繩美軍基地問題的最終報告和普天間機場問題的附加文件。在普天間基地搬遷問題上，雙方同意設立日美“普天間機場轉移實施委員會”，在以後的5至7年裡建成充分的替代設施，在可以投入使用后歸還普天間機場。日本政府提出在沖繩縣名護市建設美軍海上航空基地，但遭該市大多數人反對，替代機場一直沒有動工修建。此後10年間兩國就普天間機場遷址問題一直爭執不休。

2010年12月，日本沖繩縣知事仲井真弘多2日與日本首相菅直人舉行會談，要求將駐日美軍普天間基地遷出沖繩。據日本共同社報道，日美兩國聯合聲明的主要內容是：在與施瓦布軍營邊野古崎地區鄰接的水域修建長1800米的機場跑道；雙方將在8月底之前完成對跑道位置和施工方法的研究工作；將美國海軍陸戰隊等駐沖繩美軍的一部分訓練分散到沖繩縣外進行，除將轉至鹿兒島縣德之島之外，還將研究轉至日本以外的關島等地；雙方在舉行由兩國外長和防長參加的日美安全保障協商委員會會議前確認遷移計劃；美國將歸還位於沖繩本島東部的一部分美軍訓練水域。

2010年6月2日，日本首相鳩山由紀夫宣布辭職，成為日本政壇上又一位來去匆匆的首相。在日本，政府迅速更迭或許並不稀奇，但這次不同的是，鳩山下台不像其諸多前任那樣主要因為內政問題，而是“折”在外交上，更確切地說，是“折”在了駐日美軍普天間基地遷移問題上。

鳩山有過令人矚目的經歷：他去年率民主黨以壓倒性優勢擊敗自民黨，實現日本戰後首次真正意義上的政權更迭，內閣支持率甚至超過70%。鳩山政府在日本萬眾期待中上台，然而從他執政第一天開始，一枚“定時炸彈”就在滴答作響，這就是普天間基地遷移問題。

鳩山政府提出追求“對等”的日美關係，重新評估駐沖繩美軍基地問題，並表示要履行競選承諾，更改自民黨政府與美國達成的協議，將招致當地民眾強烈反對的普天間基地遷往“縣外”或“國外”，這些都遭到美國警覺甚至堅決反對，日美關係因此發生波動。

一方面，鳩山的表態喚起了沖繩乃至日本各地民眾對美軍基地遷移的期待；另一方面，美國異乎尋常的堅決態度又使鳩山無法兌現承諾。鳩山政府沒過多久就發現，它處在一個左右皆難逢源的夾縫之中，所提方案不僅美國反對，日本民眾和在野黨也紛紛說“不”。

騎虎難下的鳩山試圖強行突圍，自行設定“5月期限”。但在5月31日最後期限到來之前，他最終選擇了更多的妥協。然而更多的妥協之後，是更多的挫折，鳩山最終折戟普天間。

2018年11月月1日，針對沖繩駐日美軍普天間基地搬遷問題，日本中央政府重啟了在邊野古地區美軍基地新址的海上施工，引發沖繩方面的強烈抗議。

沖繩防衛局通知當地政府重啟海上施工，並在相關海域設置了“禁止進入”的浮標。數十名沖繩民眾聚集在邊野古美軍施瓦布營地前反對中央政府重啟施工，另有部分民眾乘船從海上接近施工區域表達抗議。

第1海軍陸戰隊航空團司令部飛行隊

36海軍陸戰隊普天間航空基地飛行隊

第36海軍陸戰隊第152海兵給油輸送飛行隊

第36海軍陸戰隊第262海兵中型直升機飛行隊

第36海軍陸戰隊第265海兵中型直升機飛行隊

第36海軍陸戰隊航空群軽/攻擊直升機飛行隊

第36海軍陸戰隊航空群重/直升機飛行隊

第31海軍陸戰隊遠征部隊第262及265中型直升機混成飛行隊

2012年10月1日駐日美軍的6架MV－22 “魚鷹”傾轉旋翼機10月1日上午陸續從山口縣岩國基地起飛，飛往部署地沖繩縣美軍普天間基地。2號，又有3架魚鷹運輸機飛抵普天間機場。 6日，最後3架“魚鷹”也飛往沖繩，美軍在沖繩部署工作宣告結束。

魚鷹運輸機的抵達立即招致當地政府和民眾的堅決反對：沖繩縣議會全票通過決議，對美軍做法表示抗議；沖繩縣知事及下屬各市市長對日本政府和美軍公開表示強烈譴責；名護市市長甚至率領數百民眾在普天間機場外靜坐示威。

普天間基地周圍，當地民眾舉行集會，堅決反對美軍在當地部署“魚鷹”傾轉旋翼機。1日早7時剛過，沖繩普天間基地周邊自治體的市長、縣議會議員、市民團體成員及當地居民100多人就在普天間基地三號門前舉行反對集會。

據悉，美國計劃在普天間基地部署24架“魚鷹”傾轉旋翼機，但由於這一新型垂直起降運輸機此前在摩洛哥和美國發生多起墜毀事故，日本民眾對其安全性表示擔憂。