本吉郡

本吉郡（もとよしぐん），是日本宮城縣北部的一個郡，下轄南三陸町（みなみさんりくちょう），人口17,393人、面積163.74km²、人口密度106人/km²。（2011年1月1日）

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日本全國共分為47個管轄區：1都、1道、2府和43縣，這一層的行政劃分被統稱為都、道、府、縣，與我國的省及直轄市的行政區劃等級類似。1都是東京都，是日本的政治、經濟和文化中心；1道是北海道；2府是京都府和大阪府，是關西的歷史和經濟中心地帶；43個縣則相當於我國的省。除北海道之外，都、府、縣以下分成兩個系統：一個是城市系統，有市、町（街）、丁目（段）、番地（號）；另一個是農村系統，有郡（地區）、町（鎮）和村。因此，在日本是縣大市小，所以千萬別以為神奈川縣知事（縣長）的官兒比橫濱市長小。

日本的行政區劃由都道府縣和市區町村兩個層次組成。

(1)都道府縣

所謂都道府縣，實際是日本47個省級地方政府的統稱，其中“都”指東京都，“道”指北海道，“府”指京都府、大阪府，“縣”指餘下的43個縣。它們之間目前在法律地位、政治體制、行政許可權上沒有多大區別，其名稱上的差別基本上是由於歷史上的原因形成的。

(2)市町村與特別區

在日本，“市”與我國同樣是“城市”這一類地方政府的的簡稱，而且在“市”這一類中也分成幾個小類。“町”則相當於我國的“鎮”。“村”的字義雖與我國差不多，但從體制、法律地位上看則與我國的“村”不同。日本的村與市、町和特別區一樣同屬“基礎地方公共團體”，即每個村都是一個地方政府，其負責人和工作人員也都是地方公務員。而且，市町村和特別區四者之間地位相互平等，沒有隸屬和領導或“指導”關係。但如就規模來看則相差懸殊，如有的市人口達幾百萬（如大阪市、橫濱市），有的村則只有幾百人。

截至1998年3 月31 日，日本共有市670個，町1996個，村566個，特別區23個。其中，“市”還可以進一步區分為政令指定市、核心市、特例市和普通市四種。下面逐類分別加以介紹。

普通市

按照日本《地方自治法》的規定，人口在5 萬人以上並且市區戶數和工商業人口均佔60%以上的地區可以設“市”。實際上，戰後以來，日本政府為了推動町村合併，曾兩次規定了3 萬人以上者也可設市的“特例”，因而現有的670 個市中有不少是5 萬人以下的。

政令指定市

政令指定市的性質類似於我國的“計劃單列市”，即其雖然隸屬於道府縣之下，但在城市規劃、居民福利、傳染病預防等17項行政業務方面直接接受中央政府的指導而不是受道府縣節制。在行政機構方面，政令指定市的特殊之處是可以下設“區”，區下設事務所或派出所。這裡所說的區與特別區不同，它不是一級政府，而是市政府的派出機構，不設議會，區長由市長任命。

政令指定市是1956年根據修改後的《地方自治法》設立的。該法規定的設立標準為人口50 萬人以上，但日本政府實際上掌握的標準是100萬人左右。日本現有的12個政令指定市的人口均已超過或接近100萬人，它們是：大阪、名古屋、京都、橫濱、神戶、北九州、札幌、川崎、福岡、廣島、仙台、千葉。

核心市

核心市在日語里寫作“中核市”。1994年，日本修改了《地方自治法》，決定設立核心市。該法規定設立核心市的條件是：人口30萬以上；面積100平方公里以上；在本地區具有核心城市機能；如人口在50萬以下，則晝夜間人口比率須在100%以上。核心市的職能許可權小於政令指定市，即可行使原由府縣執掌的60項許可權，如設立保健所、居民建房審批、城市規劃、限制屋外廣告，等等。根據該項法律，日本已指定了6批共 27個核心市，其中多是都道府縣的首府，它們是：宇都宮、新潟、富山、金澤、岐阜、靜岡、濱松、堺、姬路、岡山、熊本、鹿兒島、秋田、郡山、和歌山、長崎、大分、豐田、福山、高知、宮崎、旭川、松山、長野、高松。

特例市是根據1999年修改的《地方自治法》開始設立的，設立條件為人口20萬人以上，其職能許可權介於核心市與普通市之間，即比普通市多了批准開發項目、指定限制噪音區域和監管停車場的許可權。目前，符合這一設立條件的共有59 個城市，除了尚未成為核心市的縣政府所在地青森、盛岡、山形、福島、水戶、前橋、甲府、大津、德島、那霸以外，還有函館、高崎、小田原、松本、西宮、下關、佐世保等等。

町與村

町的數量最多，其性質相當於我國的鎮。町的設置標準由各都道府縣自行規定。一般以人口5000人以上、工商業人口佔60%以上為標準。村的設置不受條件限制，但現有的村也多不是原始的自然村落，而是行政村。

特別區

特別區只設於東京都的中心部分，共有23個，如千代田區、中央區、文京區、新宿區、台東區、港區、澀谷區、世田谷區、品川區、杉並區等。特別區從1947年開始設立，是“特別地方公共團體”，即不享有完全的自治權。儘管它們的人口多超過核心市甚至已經接近於政令指定市，但它們的行政首長即區長卻曾經長期（1952~1975 ）由東京都知事任命。近年來，要求擴大特別區的自治權甚至要求將其改為“普通地方公共團體”的呼聲日益增高。