軍事學家將城市按照地形分佈分為平城、平山城、山城這3類,但實際上,這2類間的區別並不是很明確。
平山城,即在平原上依靠山峰、丘陵等修築起來的城池。
戰國初期,日本出現了一種建在山地反斜面上或者小山坡上的
丘城,這便是近世平山城的雛形。同時,
火繩槍的普及讓遠距離攻擊成為可能,武士的作戰方式也從依靠刀槍弓箭的個人戰向集團作戰演變,大名召集屬下的方式也隨之發聲改變。在此條件了,大名需要兼顧軍事防禦職能與政治意義,能夠完成對領國的的支配並成為鄰國內的經濟、交通中心的城池。這被認為是平山城出現的原因。
另外,也有直接將山城整體改築,或者是移築至山下底地成為平山城的事例。像小田原城、春日山城那樣,山頂為山城、山麓為城下町的規模化擴張,則形成了一體化的大規模平山城。
總之,在戰國末期,平山城與平城幾乎同時崛起,並一直延續到
江戶時代後期。現在,“日本100城”中,
姬路城、
仙台城、
熊本城等近代城池,包括沖繩的
首里城在內,共有51座城池屬於平山城。