均輸法

均輸法的頒行

王安石於熙寧二年（1069年）頒行均輸法：設發運使總管東南六路的賦稅收入，掌握供需情況。凡糴買、稅收、上供物品，都可以“徙貴就賤，用近易遠”。對於京都庫藏支存定數，以及需要供辦的物品，發運使有權了解核實，使能“從便變易蓄買”，存儲備用。這樣，既保證了朝廷在物資方面的需要，又節省了購物錢鈔和運費，還減輕了人民的負擔。反對者說是“破壞朝廷制度”、“唯利是嗜”等等。均輸法只在局部地區試行，未能發揮設想的作用。

均輸法，它最早出現在漢武帝時期。由桑弘羊所提出；此法在近期宋史里頻頻出現，每次都和王安石掛鉤，被反對派罵得狗血淋頭。均輸法都是漢武帝與匈奴掐架掐得最狠，搞得軍費飛騰，國庫見底時搞的國家緊急狀態法令，漢時前後一共搞了兩次，國內矛盾激烈程度比宋只高不低，但的確幫助漢武帝度過了難關。

均輸法詳解

均輸法特徵

理解“均輸法”，最要緊是八個大字：徙貴就賤，用近易遠。

一、不是固定不變地向各地征斂實物賦稅，而主要是在災荒歉收物價高漲的地區折征錢幣，用錢幣到豐收的地區賤價購買上供物資，此即“徙貴就賤”。

二、如果有多個地區同時豐收物賤，就到距離較近、交通便利的地區購買，此即“用近易遠”。

於是均輸法就可以達到“江湖有米則可糴於真，二浙有米則可糴於揚，宿亳有米則可糴於泗，坐視六路之豐歉，間有不登之處，則以錢折斛，發運使得以斡運之。不獨無歲額不足之憂，因以寬民力。萬一運渠旱乾，則近有汴口倉庾”這樣的效果。

與均輸法配套的措施有二：其一，擴大發運司的職權，撥給發運司專項資金，用於採購，賦予“從便變易蓄買”的權力，並增闢官吏。其二，建立京師所需與發運司上供的信息溝通體制，讓發運司預先知曉京師庫藏狀況，根據實際需要合理安排糴買、稅斂、上供。

“均”與“輸”

均輸法之“均”是改革死板的實物征斂制度，根據年景收成的變化，折錢與購買相結合，依靠市場，舍遠求近，通過購買獲得上供物資。“徙貴就賤，用近易遠”，既是其根本原則，又是其具體辦法。總的目的是協調供需關係，提高財政收支的效率，撙節購買、運輸等開支，減輕農民負擔，打擊商人“擅輕重斂散之權”操縱市場的兼并行為，即所謂“便轉輸、省勞費、去重斂、寬農民”。通觀制置三司條例司奏言全文，可以看出其議論的內容雖然涵蓋諸路上供的所有物品，但重點則是京師所仰的東南六路的糧食。改革的出發點是解決糧食供應問題。改革的途徑是擴大購買。

均輸法之“輸”並不是運輸，實乃輸納、供應之謂。宋神宗所言：“《禹貢》納粟納秸，此即均輸之意”點明了均輸法的本義。均輸法是對東南漕糧供應制度的變革，是屬於政府消費性購買範疇的問題，與漕運制度本身並無多少聯繫。它的著眼點是漕糧，而不是漕運。