羊山

信陽羊山新區

一、精雕細琢抓規劃，繪發展藍圖

羊山新區形成了“一軸、三組、三帶、三環、三節點”的總體景觀結構。“一軸”即行政中心南景觀軸；“三組”即行政文化中心組團、金融商貿組團、高鐵站區組團；“三帶”即新七大道、新六大街、新二十四大街三個道路景觀帶；“三環”即一個由環抱新區、兩條縱貫南北的城市生態綠化帶、隔離帶組成的三大綠環；“三節點”即行政中心、商務金融中心、高鐵站前服務中心三個景觀節點。

二、聚精會神抓招商，增發展動力

新區對土地、規劃、建設等按照“以塊為主，獨立操作，統一協調，封閉管理”的機制，不斷優化投資環境，不斷完善招商引資政策，強化工作措施，成效顯著。成立5年來，累計對外發布招商引資項目206個，簽約項目93個，合同總金額70億元，實際利用區外資金30億元。一是制定了優惠政策，規定外商到新區投資徠，均可享受優惠的土地政策和財稅政策，並減免部分行政事業性收費；二是狠抓項目儲備、推介，由處級領導帶隊，參加茶文化節、中博會、“4+2”論壇等重大招商活動，加快走出去、請進來步伐；三是實行“一站式”快捷服務，新建成了新區行政服務審批中心，對服務部門、審批項目、審批內容、審批依據、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準“八公開”，為廣大客商和群眾提供方便。

三、精益求精抓建設，樹發展形象

同時以項目建設為中心，突出重點，激活熱點，帶動難點，力促項目落地，狠抓項目開工，不斷掀新區建設新高潮。

一是加大項目建設。

首先，實行處級領導聯繫項目責任制，各辦事處、區直各部門包項目負責制，明確項目建設重點、措施、進度、責任，並將項目完成情況納入目標管理，加大跟蹤督導和獎懲力度，促進項目建設。其次，按照“減少環節、減少時間、減少費用、加快速度”的“三減一加”要求，製作建設項目和企業辦事流程圖，規範項目建設從引進、選址、辦證、到供地、建設、竣工投產等各個環節的辦事程序。再次，充分發揮橋樑作用，召開銀企座談會，加大銀企溝能協調力度，積極爭取上級資金支持。第四，實行首問負責制、工作崗位無缺位制、重點項目代辦制、投資項目一周辦結制、收費公示制，一個窗口受件，一個窗口出件，一個窗口收費，一站式服務，開通“綠色通道”，為項目建設提供“貼身”服務。第五，加強土地清查，對已完成征地拆遷，具備建設條件的項目，按照合同要求，嚴格落實土地政策，促其按確定時間開工建設。據統計，新區現有項目127個，總投資約100億元。其中，市四大家辦公樓項目已建成，市四大家搬遷入駐新區，實現了市級行政中心轉移，奠定了新的政治中心的基礎；新區招商大廈、市疾控中心、葉信高速、移動公司生產樓、國際建材港、盧氏茶葉生態園、平高電氣等12個項目已建成投入使用，另有39個項目正在並加快建設，已累計完成投資41億元，建成樓房110多萬平方米。

二是加大路網建設。

不斷加大基礎設施投入，努力解決規劃支路不完善，水、電等設施配套不足問題，不斷提高功能承載力。目前，已建成城市道路60多公里，“三縱三橫”的交通框架已形成，支路路網結構不斷優化。同時，為緩解建設資金不足，積極拓展籌資渠道，出台優惠政策，鼓勵入駐企業墊資修路。

三是啟動“三大綠環”建設。

為充分利用優越的自然條件，建設生態宜居城區，新區規劃了“三大綠環”，共13000畝的生態綠帶。按照“統籌規劃、分步實施、紮實推進”的原則，啟動了“三大綠環”建設，完成了羊山森林公園一期等“四點二線”、共800畝土地綠化任務，新增綠地50萬平方米。四是加快配套設施建設。投資3500萬元，實施了新五大道、新七大道、新十六街供電、供水管網建設。目前，供電管網已鋪設完成並實現通電，供水管網正在加快建設，部分實現了通水。它們的建成，可形成新區完整的供水供電網路，基本解決制約項目建設、入駐的用水、用電問題。同時，順利完成了各條道路路燈、道路標示牌、紅綠燈的安裝等工作。

四、一心一意抓民生，聚發展合力

1、堅持教育為先。堅持教育優先發展戰略，全面落實“兩免一補”的政策。大力實施人才引進戰略，招聘優秀教師，充實教師力量，優化教師隊伍。加大資金投入，努力改善辦學條件，投資900多萬元，新建了教學樓、綜合樓、學生食堂，增置了教學設備。不斷優化學校整體布局，征地20畝，投資110多萬元，新建了春蕾小學，白高廟小學征地27畝，擴建工程穩步推進，另有一所中小學正在征地拆遷，準備明年實施建設。全額撥付生均公用費用、農村學生取暖費、困難寄宿學生生活補助等費用，為學生生活學習提供保障。加大教師培訓力度，組織校長、骨幹教師到華東師大、鄭州、深圳等地學習培訓，不斷提高教師素質。

2、堅持環境為要。深入開展“六城聯創”，“全國雙擁模範城”、“中國優秀旅遊城市”、 “國家生態示範市”順利通過國家驗收，“國家衛生城市”通過省級初檢，創“國家園林城市”正式啟動，改善了轄區環境，提升了城市品位。加強治安防控體系建設，嚴厲打擊多發性犯罪，維護了良好的治安環境。積極開展處級領導幹部大接訪，暢通信訪渠道，落實信訪責任，及時化解矛盾，營造了和諧的社會環境。

3、堅持以人為本。採取切實措施，切實解決失地農民問題。一是引導轉移就業。首先，制定了《關於建立勞務型機構促進失地農民、下崗人員再就業的意見》，成立了新區勞動就業管理服務中心，下設路政保潔公司、市政綠化公司、土石方工程公司、建築施工公司等，認真做好對失地農民的統計、備案、管理、引導工作，積極向已建成單位、施工企業推薦安保員、水電工、泥瓦工、保潔員等。其次，鼓勵失地農民逐步參與到新建的農貿市場、小商品集散市場和專業批發市場的經營和管理中去，獲取經營收入，確保生活的穩定。再次，加強技能培訓。新區自成立以來，先後舉辦泥木工、水電工、汽車修理工、美容美髮、園藝等項目的培訓班20餘期，培訓失地農民1500餘人，轉移就業1400餘人，就業率達90%以上。二是建設安置小區。根據新區總體規劃，新區已累計拿出土地2000多畝，投入資金3億多元，在未來城市商業圈內集中建設10個農民安置小區。目前，已開工建設樓房130餘棟，已建成80棟，部分拆遷戶已入駐新居，年前將再讓1000戶以上拿到新房的鑰匙。三是構建保障體系。首先，建立失地農民集體經濟發展基金，即每徵用集體經濟組織一畝土地，除按規定進行補償外，另追加1萬元作為村集體經濟發展基金；其次，構建集體經濟發展載體，即按人均0.5分地的標準，為被征地的村提供相應預留土地，作為村集體經濟發展的載體。村集體可以用預留土地進行投資或招商引資，發展自己的經濟實體；再次，成立專門機構，對失地農民集體經濟發展基金和預留土地的使用進行有效的監管，引導發展基金和預留土地有效投資、合理理財。四是實施困難救助。逐步將失地農民從農業戶口轉為非農業戶口，並納入城市居民的最低生活保障體系，實現了動態管理下的應保盡保；不斷加強敬老院建設，五保集中供養率達40%以上；全面展開新型農村合作醫療，2008年參合農民達近3萬人，報銷醫藥費用100多萬元；不斷加大社區衛生服務設施建設，積極為城鄉居民辦理醫療保險，努力解決群眾看病難、看病貴問題。