江蘇省通信管理局

江蘇省通信管理局是受國家工業和信息化部和江蘇省人民政府雙重領導、以部為主的政府行業管理部門。江蘇省通信管理局內設一室四處（辦公室、市場監管處、通信發展與保障處、政策法規處、網際網路管理處），另外還有通信職業技能鑒定中心、通信工程質量監督中心和江蘇省戰備應急通信辦公室。

一、貫徹執行國家關於電信行業管理的方針政策和法律、法規，對江蘇省公用電信網、專用電信網實行統籌規劃與行業管理。

二、負責受理、核發江蘇省電信業務經營許可證和電信設備進網管理，會同地方價格管理部門和質量技術監督部門監督、管理江蘇省的電信服務價格與服務質量。

三、保證公用電信網的互聯互通和公平接入，協調電信企業之間的經濟與業務關係。

四、根據授權，負責電信網碼號及其他公共電信資源的分配與管理。

五、作為網際網路管理的行業主管部門，負責省內網際網路業務的監督管理。

六、組織協調通信與信息安全、黨政專用通信和應急通信工作。

七、承辦工業和信息化部及省委、省政府交辦的其他工作。

辦公室（人事教育處）

負責機關日常工作的綜合協調和督查；負責文電、會務、接待、信息、機要、保密、政務公開等工作；承擔人事、檔案、外事、財務、後勤、資產管理等工作。

政策法規處、監察處

負責有關政策、法規、規章和規範性文件的起草、審核和全省通信行政執法歸口管理、行政複議、行政應訴等工作；負責信訪、紀檢、監察工作；負責黨群、工會、精神文明建設等工作。

市場監管處

依法對電信與信息服務實行監管，負責基礎電信市場准入、備案、年檢及設備入網管理；負責對省內各電信業務經營單位執行資費政策、標準的監管；負責電信服務質量監管，推進行風建設；負責通信碼號等資源分配與管理、互聯互通及結算等工作。內設江蘇省電信用戶申訴受理中心。

通信發展與保障處

負責通信行業規劃、統計和行業運行監測分析；監督通信與信息網路建設，促進網路資源共享；保障普遍服務，推進信息化建設；負責特殊通信、通信管制、黨政專用通信、戰備應急通信及其他重要通信管理工作；負責電信網路運行安全管理，監督行業安全生產工作。聯繫江蘇省通信工程質量監督中心。

網際網路管理處

依法實施網際網路行業管理，負責增值電信業務市場准入、備案、年檢、規劃等工作；負責網際網路網路安全、網際網路信息與通信簡訊息安全管理、網際網路應急協調處理、省網際網路協會秘書處等工作。

黨組書記、局長：許繼金

許繼金，男，漢族，1966年9月生，江蘇南京人，研究生，工學碩士，公共管理碩士，高級工程師，1986年7月參加工作，2000年5月加入中國共產黨。曾任江蘇省郵電管理局綜合規劃處副處長，江蘇省通信管理局網路管理處副處長，江蘇省戰備應急通信辦公室副主任（正處級），江蘇省通信管理局網路管理處處長，國家計算機網路與信息安全管理中心副主任兼江蘇省通信管理局網路信息安全處處長，江蘇省通信管理局黨組成員、國家計算機網路與信息安全管理中心江蘇分中心主任，江蘇省通信管理局黨組成員、副局長、紀檢組長，湖南省通信管理局黨組書記、局長兼國家計算機網路應急技術處理協調中心湖南分中心主任，現任江蘇省通信管理局黨組書記、局長。主持黨政全面工作，分管辦公室（人事處）工作。

江蘇省政協常委、學習委員會副主任：袁瑞青

袁瑞青，男，漢族，1959年12月生，江蘇海門人，1976年8月參加工作，1987年7月加入中國共產黨，黨校研究生學歷，高級工程師。曾任西寧市電信局副局長，西寧市電信局局長兼黨委書記，青海省郵電管理局副局長、黨組成員兼紀檢組長，青海省郵電管理局副局長、黨組成員兼紀檢組長（主持工作），青海省通信管理局局長、黨組書記，青海省通信管理局局長、黨組書記兼國家計算機網路應急技術處理協調中心青海分中心主任，湖北省通信管理局局長、黨組書記，江蘇省通信管理局黨組書記、局長。現任江蘇省政協常委、學習委員會副主任。

黨組成員、一級巡視員：陳夏初

陳夏初，男，漢族，1962年7月生，浙江溫嶺人，1983年7月參加工作，1982年12月加入中國共產黨，管理學博士學位，研究員。曾任南京航空航天大學黨委宣傳部副部長、團委書記，南京航空航天大學黨委宣傳部副部長，南京航空航天大學工商學院黨總支書記，南京航空航天大學工商學院黨總支書記、副院長，南京航空航天大學工商學院黨總支書記、副院長、黨委辦公室主任，南京航空航天大學工商學院黨總支書記、黨委辦公室主任，南京航空航天大學黨委辦公室主任、統戰部部長，南京航空航天大學黨委辦公室主任、統戰部部長、政策研究室主任，南京航空航天大學校長助理，南京航空航天大學黨委副書記、副校長。現任江蘇省通信管理局黨組成員、一級巡視員、機關黨委書記。主管機關黨委、工會工作。分管機關保密、信息通信發展處（戰備應急通信辦公室、國防信息動員辦公室）、江蘇省通信質量監督中心、江蘇省通信行業職業技能鑒定中心、行業安全生產監管工作。聯繫江蘇省通信行業協會，蘇州、無錫、南通、連雲港、宿遷通信行業管理辦公室。

黨組成員、副局長、紀檢組長：王鵬

王鵬，男，漢族，1968年10月生，河南泌陽人，1990年7月參加工作，1996年12月加入中國共產黨，工學碩士，經濟師。曾任河南省通信管理局網路管理處副處長，河南省戰備應急通信辦公室主任，河南省通信管理局網路信息安全處處長、國家計算機網路應急技術處理協調中心河南分中心信息安全處處長，河南省通信管理局辦公室主任、人事處處長、機關服務中心主任，江蘇省通信管理局黨組成員、國家計算機網路應急技術處理協調中心江蘇分中心主任。現任江蘇省通信管理局黨組成員、副局長、紀檢組長。主管紀檢監察工作。分管監察處、政策法規處、信息通信管理處、江蘇省電信用戶申訴受理中心、信息通信行業精神文明建設、行風建設工作。聯繫江蘇省通信學會，淮安、鹽城、揚州、泰州通信行業管理辦公室。

黨組成員、副局長：耿力揚

耿力揚，男，漢族，1973年3月生，江蘇溧陽人，1994年8月參加工作，1993年12月加入中國共產黨，在職研究生學歷，工程師。曾任江蘇省通信管理局網路管理處助理調研員，市場監管處副處長、處長，辦公室主任兼人事教育處處長，通信發展與保障處處長。現任江蘇省通信管理局黨組成員、副局長。主管江蘇省南京通信行業管理辦公室工作。分管網路安全管理處（網際網路管理處）、機關財務、後勤服務中心、江蘇省網際網路行業管理服務中心工作。聯繫江蘇省網際網路協會，徐州、常州、鎮江通信行業管理辦公室。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。做好全年各項工作，具有十分重要的意義。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持以促進江蘇信息化水平大幅提升為中心，穩中求進、開拓創新，著力推進行業轉型發展，營造良好市場環境，保護用戶合法權益，保障網路信息安全，實現江蘇通信業持續健康發展，為服務江蘇“兩個率先”做出新的更大的貢獻。

二、行業發展目標

全年電信業務總量力爭突破1000億元，達到1006億元，較上年增長10%；電信業務收入達到890億元，較上年增長9%，力爭突破900億元。全省電話用戶增加600萬戶，總數突破1億戶，達到1.05億戶。網際網路寬頻接入用戶增加200萬戶，達到1600萬戶。全省電話普及率提高7個百分點，達到132部/百人。全年完成投資260億元左右。

三、監管工作思路

追求“一個目標”：即深入貫徹落實黨的十八大精神，深刻理解信息化在“四化同步”中的引領提升作用，以實現“江蘇信息化水平大幅提升”為奮鬥目標，加快“寬頻江蘇”、“無線江蘇”建設，推進信息網路技術業務廣泛應用，健全信息安全保障體系，不斷提高經濟社會各領域信息化水平。

培育“兩個增長點”：一是努力把信息消費培育發展成拉動內需新的增長點，積極發展移動網際網路、IPTV、手機電視等新應用，引導智能手機等終端消費，加快網路購物、電子商務等信息服務發展；繼續推動電信資費改革，規範服務價格行為，認真解決服務熱點問題。二是發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，以“十二五”江蘇通信業發展規劃和信息通信基礎設施建設專項規劃中期評估為抓手，全力推進“寬頻中國2013專項行動”，持續加快“寬頻江蘇”、“無線江蘇”建設；進一步激發民間投資活力，積極穩妥實施民間資本進入移動通信轉售業務、接入網業務，力爭推出一批民間投資示範項目。

踐行“四個更加註重”：一是以寬頻為龍頭，更加註重推進行業轉型發展；二是以網際網路為重點，更加註重營造良好市場環境；三是以民生為根本，更加註重保護用戶合法權益；四是以考核為抓手，更加註重保障網路信息安全。

持續推進“四個發展”，要持續推動行業在加快轉型升級、結構調整中實現“創新發展”，在擴大試點、產業協作中實現“融合發展”、在推進共建共享、節能減排中實現“綠色發展”，在促進服務提升、市場競爭中實現“包容發展”。

四、主要措施

（一）以寬頻為龍頭，推進通信業轉型創新發展

1.以建成“寬頻江蘇”、“無線江蘇”、“智慧江蘇”為目標，以實施“十二五”江蘇通信業發展規劃和信息通信基礎設施建設專項規劃中期評估為抓手，全力推進“寬頻中國2013專項行動”，加快光纖寬頻建設和改造，深化無線寬頻網路覆蓋，著力改善用戶體驗，新增光纖到戶覆蓋家庭超過800萬戶，新增固定寬頻接入網際網路家庭和單位超過200萬戶，使用4M及以上寬頻接入產品的用戶比例提高10個百分點，達到80%。積極協調確保各項扶持政策措施落實到位，加強監督確保按時序進度完成建設任務，重點加大對蘇北和農村地區信息化建設的推動力度。

2.進一步提高對發展TD-LTE重要性的認識，支持南京市、無錫市的TD-LTE擴大規模試驗，推動TD-SCDMA和TD-LTE統籌協調發展，帶動配套產業體系完善。加快網路和網站IPv6改造升級，推動下一代網際網路與移動網際網路、物聯網融合發展。

3.大力推進三網融合第二階段試點工作，並逐步向全省推開。做好試點企業業務許可審批和發放工作，推動廣電和電信企業加強技術、業務和合作模式創新。積極探索三網融合條件下的分業監管模式，重點從市場競爭秩序、網路信息安全著手，營造公平、有序、安全的三網融合發展環境。積極爭取省政府支持，建設三網融合網路信息安全管理平台。

4.著力推進行業轉型，採取有力措施，努力把“信息消費”培育成為拉動內需新的增長點。加大政策引導力度和典型示範引路，推動基礎電信企業、增值服務企業、網際網路企業加快技術研發和商業模式創新，積極發展移動網際網路、IPTV、手機電視等新應用，擴大智能手機等終端消費，加快網路購物、電子商務等信息服務發展，推動各領域信息化和兩化融合規模發展、縱深發展。

5.鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業，研究民資進入電信業具體的開放方式、路徑和配套監管政策措施。按照工業和信息化部要求，積極穩妥推進民營資本實施移動通信轉售業務、接入網業務，探索第三方參與電信基礎設施共建共享建設的有效模式，力爭推出一批民間投資示範項目。

（二）以網際網路為重點，加強和改進行業監管

1.積極推動監管轉型，把網際網路行業管理放在更為重要的位置，深化網際網路基礎數據資源管理，提高網站備案管理工作水平。深入貫徹落實工業和信息化部20號令，進一步規範網際網路服務市場競爭秩序。加強對移動網際網路、微媒介、即時通信、智能終端、應用商店等新技術新業務的引導和管理，探索建立新技術新業務評估機制。繼續推進垃圾簡訊治理，凈化網路環境，加強文明辦網、文明上網正面引導。

2.完善市場份額預警機制，引導行業理性競爭和均衡發展，進一步優化市場競爭格局。加強企業自律，逐步增進公司間互信競合，共同維護和諧有序的競爭環境。強化企業主體責任，以校園營銷規範為重點，及時發現協調解決問題，建立市場營銷事件的應急處置預案。加強網間業務協調處置平台應用和數據分析，根據工信部部署推動網間結算調整。

3.強化綠色發展理念，以青奧會場館共建共享為龍頭，進一步延伸拓展六類重點場所電信基礎設施共建共享。強化區域整體規劃，促進資源更深層次更廣範圍的共建共享。重點推動室內分佈系統共建共享，在試點技術論證基礎上樹立典型。進一步推進住宅小區的共建共進共維，積極嘗試建立老小區光纖改造規範。不斷完善標準體系、健全管理手段、落實激勵措施，提升共建共享管理水平。

4.加大對通信建設市場的管理力度，重點關注“寬頻江蘇”、“無線江蘇”、TD-LTE等重點工程項目，確保建設進度和工程質量。以規範招投標活動為主線，推進有形市場建設，推進誠信體系建設、通信建設領域突出問題整治和參建企業資質動態核查。全面組織一線施工人員的安全生產培訓，堅持重心下沉、管理前移，努力提高安全生產水平，切實加強工程質量監督。

（三）以民生為根本，提升電信服務水平

1.在三四月份開展全省電信用戶總數突破1億戶宣傳活動，組織基礎電信企業積極參與，通過各類促銷活動回饋用戶。深入開展糾正電信領域侵害消費者權益問題專項行動，把切實維護電信用戶合法權益放在首要位置，規範電信市場營銷行為，提升網間通信質量，不斷健全和完善企業服務規範和服務質量管理體系。

2.加強資費管理，完善資費合議機制。建設電信資費管理系統和資費方案資料庫，實現電信資費網上審批和快速查詢、統計，提高電信資費審批和管理效率。加大對價格行為的監督檢查力度，嚴肅處理違規行為，遏制“過度營銷”。

3.加強12300申訴中心建設，做好用戶申訴處理，提高12300數據分析的科學性和預測性，及時分析化解消費者關注的熱點和焦點問題。加強對三網融合、電信業務轉售等新技術新業務的學習研究和對服務工作人員溝通技巧的培訓。

4.充分發揮社會監督和行業協會的作用，倡導行業自律，組織電信用戶委員會、行風監督員等主動查找電信服務不足，調解矛盾糾紛，營造和諧的電信消費環境。

（四）以考核為抓手，保障網路與信息安全

1.根據工信部和國資委聯合下發的《關於開展基礎電信企業網路與信息安全責任考核有關工作的指導意見》，細化考核實施工作，督促企業落實組織機構與人員保障、健全管理制度，強化管理措施，加強技術手段建設，完善IDC管理等平台建設。做好亞青會等重大活動保障和應急處置長效機制。

2.認真貫徹落實全國人民代表大會常務委員會《關於加強網路信息保護的決定》、國務院《關於大力推進信息化和切實保障信息安全若干意見》，根據工信部部署，全面做好電話用戶實名登記準備和實施工作，切實保證用戶信息準確、安全，開展重點領域網路與信息安全檢查和風險評估。

3.按照網際網路管理分工格局，加強溝通協作，為相關部門加強網際網路管理提供技術支撐和服務。做好網路信息安全前沿課題研究，積極探索大數據下的網路信息安全管理，加強對行業發展相關數據的研究分析挖掘。

4.完善戰備應急通信保障體系，提高網路運行質量和應急保障水平，做好防汛抗旱和突發事件應急通信保障工作。

（五）以服務為宗旨，全面加強作風建設

1.深入開展改進作風年活動，制定出台工作方案和措施，並狠抓落實，務求實效。要切實改進調查研究，改進文風會風，積極主動服務，簡化辦事程序，提高行政效率，提升議事決策質量，厲行勤儉節約，堅持廉潔從政。

2.增強依法行政的自覺性，加大行政執法監督力度，推進執法規範化建設；深化政務公開，完善政務服務，確保行政權力公開透明運行；加強信息宣傳，提升通信行業形象和影響力。

3.繼續發揮好通信行業協會、通信學會、網際網路協會橋樑紐帶作用，引導協會服務支撐規範校園市場營銷、推進共建共享、推動行風建設、加強網際網路管理等工作；全方位多層次拓展通信行業職業技能鑒定工作，以服務為導向，支撐和推進行業人才隊伍發展。

4.繼續深化幹部人事制度改革和事業單位分類改革，有序推進幹部輪崗交流和競爭性選拔，加大人才隊伍建設力度；按照建設學習型、服務型、創新性組織的要求，進一步加強政治理論、業務知識的學習教育培訓，提高幹部隊伍素質；加強內部管理，規範財務預算執行，深化後勤社會化改革，有序推進安全分中心和職業技能鑒定中心綜合樓、黨政專用通信樞紐綜合樓二期建設。