無編製公務員

“無編製公務員”是公務員管理機制的一種創新，也是北京市首次面向全國招聘的一個新舉措，是國家加強公務員管理的重要舉措，是打破公務員“鐵飯碗”機制的有效途徑之一，是激發公務員工作活力的“鰻魚效應”的鰻魚。“無編製公務員”在聘任合同期限、試用期、績效考核、解聘、年薪等諸方面都有別於現任公務員。

招聘雙方將簽訂書面聘任合同，如果聘任制公務員未經批准在其他單位兼職的；患病或者負傷醫療期滿后，不能從事原工作的；因訂立合同所依據的客觀情況發生重大變化，致使合同無法繼續履行，經雙方協商，未能就變更聘任合同內容達成協議等情形之一的，機關均可單方面解除聘任合同。

2013年，北京將首次面向全國招聘聘任制公務員，6名應聘成功者將以年薪不低於20萬元的待遇加盟市科委、市交通委和北京經濟技術開發區管委會，成為其高級主管。2013年6月起相關人員即可報名。擬聘任人員將在北京組工網、北京市人力資源和社會保障網、北京市人事考試網以及各招聘單位官方網站公示7天。沒有問題或者反映的問題不影響聘任的，將報市委組織部、市人社局審批。

市委組織部和市人社局這次聯合發布了“北京市2013年公開招聘聘任制公務員公告”：根據《中華人民共和國公務員法》和中組部、人社部《聘任制公務員管理試點辦法》，決定面向全國公開招聘聘任制公務員6名。

具體招聘職位包括市科學技術委員會國際技術轉移高級主管1名；市科學技術委員會中意技術轉移高級主管1名；市交通委員會交通運行監測技術高級主管1名；市交通委員會城市交通決策支持高級主管1名；北京經濟技術開發區生物醫藥產業高級主管1名；北京經濟技術開發區新區臨空經濟區建設高級主管1名。

兩部門要求，相關人員需具有中華人民共和國國籍；一般年齡不超過45歲（1968年1月1日以後出生），特別優秀的可適當放寬；具備擬擔任職位所需的資格條件和工作能力。應聘者限報一個聘任職位，應於6月24日下午18:00前，將相關材料郵寄並以電子郵件發送到職位招聘單位。

考試測評分為筆試、面試、綜合評價三個環節。筆試環節，資格審查合格人數與崗位招聘人數比例一般不低於5:1。面試環節，面試人數與崗位招聘人數比例一般為3:1。筆試、面試的具體時間、地點及有關要求由招聘單位確定和通知。

筆試主要測試與聘任崗位相關的理論和專業知識、運用專業知識解決工作中實際問題的能力、文字表達能力等。面試主要測試應試者適應所應聘崗位要求的能力。綜合評價主要是根據應試者的學歷、專業、工作履歷和業績等進行評價。

雙方將簽訂書面聘任合同，首批聘任合同期限為2至3年，試用期為3至6個月。聘任人員將依據崗位職責和工作目標，進行績效考核，包括德、能、勤、績、廉，重點考核其完成聘任合同確定的工作任務情況。考核不合格的將被解聘。

如存在試用后不符合聘任條件的；聘期內年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計超過30天等情形之一的，機關也應解除合同。

本市首批聘任制公務員的工資待遇將根據聘任職位，綜合考慮市場同類人員工資水平和本單位其他公務員的工資水平及調整情況等因素合理確定，其年薪預計不低於20萬元。同時，聘任制公務員也將按照有關規定參加社會保險。

深圳初次試水到首都北京也推出聘任制公務員，能夠看出國家在堅持招錄聘任制公務員上的堅持，多地試行聘任制公務員說明今後公務員確實不再是只進不出的“鐵飯碗”。

通過對公告中具體職位的分析發現，本次公開聘任的6個崗位要求非常高。有的要求5年以上工作經歷，有的要求相關專業全日制博士學位，有的要求良好的外語交流溝通能力，還有的要求熟悉我國和國外的科技、政策法規等發展動態。雖然專業條件較嚴格，但其他條件則相對較為寬泛，如並沒有戶籍限制。

對招聘職位報名人數達不到比例要求的，經中共北京市委組織部、北京市人力資源和社會保障局批准，可從符合條件的人員中直接選聘。這顯示整個選拔方式科學且靈活。公告中“無合適人選的，該職位空缺”彰顯寧缺毋濫的空缺機制。

這次考試測評中筆試、面試、綜合評價3:4:3的比例計算考試測評綜合成績，大大高於普通公開選拔領導幹部綜合評價在總成績的比重。

“聘任制將逐步常態化，對公務員的績效考核體系也會逐步成型。”梁晉芳說。

北京市有關部門相關負責人介紹，本市推出的聘任制公務員試點，預計將重點在專業性較強的技術性崗位進行一段時間的先期試點，暫時不會像深圳市那樣進行大範圍的推開。

國內首家試點聘任制公務員的深圳市此前曾通過對行政執法類公務員實行聘任制，而達到了大範圍推廣聘任制公務員的目的。對此本市有關部門相關負責人表示，本市暫時只在專業性較強的技術性崗位試點聘任制公務員，尚沒有將試點範圍擴至行政執法類公務員的意圖。

對於選取市科委、市交通委和北京經濟技術開發區管委會三家政府部門作為試點的原因，這位負責人稱，這是本市結合相關部門主動申請試點報名情況，結合有關部門的考察結果，最終選定的。

人社部人事科學研究院公務員管理研究室主任梁玉萍表示，預計本市首批聘任制公務員的年薪可能達到三四十萬，將四倍於一名處長的工資。她分析，此舉將有效預防領導往公務員隊伍塞人和蘿蔔坑招聘的問題。

梁玉萍說，高薪一方面可以養廉，另一方面也體現了這些職位的價值，因為通過公務員自身體系，很難培養出具備國際技術轉移工作和生物醫藥產業背景的高端人才。考慮到省去了之前大額的培養費用，因此這種薪酬水平還是合理的。而這些職位凸顯的專業性和極高的技術要求，也能避免以往國內曾出現過的個別領導往公務員隊伍里塞人，甚至根據領導子女、親戚的條件實行蘿蔔招聘、暗箱操作的可能。因此推行聘任制公務員試點，對於打造更高素質公務員隊伍，健全公務員體系，完善公務員相關制度，都具有積極意義。

梁玉萍認為，聘任制公務員一般需採取公開考試和嚴格考核的辦法，而政府僱員招聘通常沒有嚴格法律規定。同時，聘任制公務員由政府部門直接管理，政府僱員則不一定，因此政府僱員更易產生各種問題。

她還建議，有關部門應該建立聘任制公務員的業績評價體系，加強績效考核，加強激勵約束。同時，可考慮建立聘任制公務員和委任制公務員間的流動機制，部分解決聘任制公務員因聘期有限，導致個別聘任制公務員出現做事急功近利等“短期行為”。

有論者對北京招聘無編製公務員表達了格外的欣喜。他們大概以為看到了招聘公務員的微妙變化，看到了這種招聘將可能改變公務員隊伍的結構，並可能成為公務員隊伍中的鯰魚，增加公務員的壓力，激活公務員隊伍。雖然這種招聘不可或缺，可筆者不認為聘用“無編製公務員”可能對公務員隊伍產生人們所想象的激勵作用——打破“鐵飯碗”。

首先，這種招聘對象是技術性人才，與其說招聘“無編製公務員”，不如說招聘技術顧問。比如，這次北京招聘的6名“無編製公務員”，如“科學技術委員會國際技術轉移高級主管”、“市科學技術委員會中意技術轉移高級主管”等，從職位名稱中就不難看出，與其說是“公務員”，不如說是“技術人才”更貼切。政府之所以要引進這類人才，是因為有正式公務員編製的高技術人才，在公務員隊伍中鶴立雞群，在踏入公務員隊伍的那一天，就破格戴上了“官帽”，逐漸成為舉足輕重的官員。也就是說，政府招聘這類人才，目的是企圖改變技術人才嚴重匱乏的現狀，滿足政府這部分分量上不算大的需求。

其次，打破鐵飯碗雖是一次大膽嘗試，但如果普遍推行，高薪聘請的後果是加重財政的負擔，至少對於大多數經濟不發達的地區就可能吃不消；再說，普遍實行高薪聘請公務員是否能夠獲得足夠的民意支持，仍是一個問題。

因此，對這類公務員招聘，切莫寄予太多的制度改革願望，事實上，它很可能無法滿足公眾對公務員的改革期待，公眾不可自作多情。

好現象，仍然存在很多精英想要改變社會，想要通過政府為社會做點貢獻。

選拔方式、待遇（我支持高薪）都不重要，關鍵是誰來監督他們？

在人均收入4萬元的情況下，公務員收入超過20萬，這還是公務員嗎？

在北京20萬招到的高級主管，絕對沖公務員的附加價值去的。到了這個程度的人，在北京隨便一個單位都不止這個數。

我們不怕領高薪的公務員，就怕沒責任心的公務員，能者上庸者下這才是政府用人之道。

人力資源和社會保障局副局長陸韜說，公務員分類管理和聘任制是公務員改革的兩個重要方面，兩者相輔相成。

按照《中華人民共和國公務員法》規定，從現行的綜合管理類公務員職位類別中逐步劃分出行政執法和專業技術兩類職位。的綜合管理類部門包括各政府綜合部門，如發改委、外事辦等。

行政執法類職位是行政機關中主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的公務員職位，包括公安、交通綜合執法、規劃土地監察、城管監察、衛生監督、監獄勞教等部門。這些部門的非領導職務公務員統一套轉為行政執法類公務員。

專業技術類職位是行政機關中為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的公務員職位。暫時只確定了公安系統的刑偵技術、行動技術（包括網監）兩個職位系列和氣象部門的氣象預警預報、氣象信息網路兩個職位系列。

行政執法類職位統稱為執法員，設7個職級，從高至低為一級執法員至七級執法員，均為非領導職務。一、二級執法員實行職數管理，兩者約佔執法員總數的18.5%左右，三級執法員及以下職級不設職數限制，職級晉陞主要依據個人年功積累和工作業績。職級的設置不受機構規格限制，市、區、街道和基層所、站的各類執法員都有均等的職業發展機會。

專業技術類公務員的職務名稱、職務層級不作統一規定，具體根據專業特點和行業慣例採取“一事一議”的方法確定，每個專業領域可自成序列。各層級職務的任職條件與專業技術任職資格掛鉤，晉陞職務時須取得相應的專業技術任職資格；高級職務實行職數管理，中低級職務可以不限職數，按年功、專業技術資格和工作實績等條件擇優選升。

行政執法類和專業技術類實行薪級工資，即兩類公務員的工資共設置若干個薪級，每個職級分別對應若干個薪級，一名公務員所在職級和薪級相應的數額就是其每個月的工資，這樣，公務員的工資就一目了然、陽光公開，易於監督。公務員的住房、醫療、保健等福利待遇也與薪級掛鉤來兌現。

這就像樓梯，每層樓有多個台階，公務員逐步走上每級台階，可以升一個職級。如果符合條件，就可以走到頂層。僅從待遇方面而言，一級、二級執法員與處級幹部差別不大。此外，行政執法類和專業技術類公務員同樣有機會通過競爭上崗、民主推薦或公開選拔，轉為綜合管理類的領導職務。

此前，公務員全部為綜合管理類職務，包括領導職務和非領導職務。公務員的工資、醫療等待遇與職務職級掛鉤。每個部門的職數有限，大家拚命擠獨木橋，而基層單位受機構規格的限制，公務員晉陞、發展的“天花板”低。不少年齡40多歲的公務員仍然領著低職公務員的工資。

聘任制打破了‘鐵飯碗’，讓公務員端起了‘瓷飯碗’，樹立了職業危機意識。

一是合同管理豐富了單位管理手段，在適度增加公務員職業危機感的同時也激發了其工作動力，提高了管理效能；

二是“社會基本養老保險加職業年金”的養老保障制度對公務員相關權益的保障更加科學充分，也降低了單位“二次選人”和公務員“二次擇業”成本，有利於促進人才在機關和企業、事業單位間流動；

三是與委任制公務員同工同酬並有均等的晉陞機會，保障了聘任制公務員職業發展空間，有利於吸引和激勵公務員長期、勤勉為政府服務；

四是聘任制公務員普遍能力強、素質高、態度好，許多人已成為所在單位業務骨幹，並對委任制公務員隊伍形成了一定“鯰魚效應”，激發了公務員隊伍的生機和活力

深圳市

2010年1月1日起深圳規定所有新進入行政機關的公務員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類，並為後兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。這意味著未來深圳近七成的公務員將不必再通過仕途來體現自身的價值，只要努力工作，通過一定積累就可打破職業發展的天花板。

河南省

2012年的“公務員聘任制”試點改革既是一次新鮮的體驗，又是一次命運的拐點。“公務員聘任制”作為一種新生事物，有其自身的各種優勢，聘任制公務員制度將成為一種必然趨勢，河南省也不例外，大面積推行聘任制公務員制度只是一個時間問題。然而，對於對“公考鐵飯碗”依然情有獨鐘的部分河南考生而言，這次公務員聘任制改革將成為一個信號：試點改革意味著部分地區甚至部分單位進行改革，加之試點改革的效果有待檢驗和反饋，大面積推行不會一蹴而就。

因此，對“公考鐵飯碗”依然情有獨鐘的部分河南考生依然還有機會在2012年大展拳腳、再搏一次，全面複習，充分備考，爭取“買到”最後一次“公考鐵保險”。

遼寧省

2013年遼寧省瀋陽市沈北新區將試點聘任制公務員，此次試點聘任制公務員聘期為3年。聘任機關與新招聘的聘任制公務員簽訂的聘任合同，其期限為3年，首次簽訂還有6個月的試用期，試用期包括在聘期內。聘任制公務員在聘任期間可享有公務員法和相關法律、法規規定的權利與義務，並按照聘任合同的規定和要求履行其工作職責。“如果聘任制公務員與聘任機關因履行聘任合同發生爭議時，可以向沈北新區勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。”據沈北新區人社局相關負責人表示。聘任制公務員報考方式與委任制公務員基本無異。招考職位包括專業技術職位4個，輔助類職位1個，包括沈北新區審計局副總審計師1名，沈北新區輝山經濟區副總工程師1名，沈北新區七星山旅遊經濟區招商專員1名，沈北新區清水經濟區招商專員1名和沈北新區市民服務中心檔案管理員1名