撫黎局

清光緒十三年（公元1887年），馮子材率兵來海南島“平黎”后，設立“撫黎局”，作為統一管轄黎區的最高機構，下設總管、哨官、頭家等官職，任用黎族內部原來的公眾領袖，通過他們層層統治黎族人民。這種統治方法一直沿用至中華人民共和國成立之前，不同者只是官職名稱的更改而已。公元1884年到1889年間，張之洞任兩廣總督。他在主持中法戰爭的同時，鑒於海南戰略位置的重要，開始關注海南島局勢及黎族地區的治理工作，提出並實施了一系列方策。1886年11月，張之洞制定《撫黎章程》12條，《章程》規定“剿除亂黎，招撫良黎，漸被冠裳之化”，並於1887年2月上奏朝廷。張之洞的治黎方策，大都是靠馮子材在海南付諸實踐。

馮子材從越南撤兵回國后，“奉旨”督辦欽廉一帶防務，並會辦廣西一帶防務，重點對付法國對西南邊疆的侵略。光緒十二年（公元1886年）七月，張之洞奏准朝廷，派馮子材率部兩千餘人赴海南島，鎮壓黎族人民起義，“撫黎”、“治黎”。

馮子材來后，首先在軍事上實施“少鎮壓、多撫黎”的政策，諸峒震懾，“收撫黎眾十萬人”。

其次，“開通十字大路”，以歷代征黎不到之處五指山腹地水滿峒為開十字大路中心點。由樂安營經毛陽、水滿、什萬至太平營的嶺門市，開通樂太大路；從寶停營經文化市、毛祥、水滿、紅毛到達薄沙營，開通寶薄大路。

選擇要地設立機構，“以黎制黎”，在海口、興隆、陵水、南豐、崖州設電報局五處，互通情報。將黎峒機構改革，置嶺門、南豐、憫安撫黎局三處，於撫黎局之下設黎團總，管轄黎境。在黎境各地，以三峒或六峒為一團，團總之下有總管，管轄全峒，三甲為保，三排為甲，十戶為排，所有排長、甲長、保長、總管都由黎族頭領充當。

複次，鼓勵開發黎區，發展黎族經濟。開挖礦山，“黎漢均享其利”；墾荒造田，三年之內不收賦稅，救濟黎人生產工具。

最後，開化黎民，以客（漢）帶黎。馮公把一部分客人帶入黎峒，在水滿、大旗、文化市等地定居至今。客人老大哥懂生產技術，教示黎民從“刀耕火種”走上以犁耙耕田種稻；設立義學，教黎子弟。在太平峒（今吊羅山鄉）、水滿峒等地設義學館，俗稱“馮公學館”，延師教育黎族子弟，實可說是五指山腹地黎人文化的發源地。“公館村”“公館市”之地名也由此產生。世代“刻木記年，結繩記帳”的黎人跨入使用文字的行列。

民國二十一年八月改“撫黎局”為“撫黎專員公署”，加強對黎族地區的統治。民國二十四年廣東省政府把黎、苗族居住的五指山區劃分為白沙、保亭、樂東3縣，推行鄉保甲里制。