建築工程施工許可管理辦法

為了加強對建築活動的監督管理，維護建築市場秩序，保證建築工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建築法》，制定本辦法。

在中華人民共和國境內從事各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建築面積在300平方米以下的建築工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，並報國務院住房城鄉建設主管部門備案。

按照國務院規定的許可權和程序批准開工報告的建築工程，不再領取施工許可證。

本辦法規定應當申請領取施工許可證的建築工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。

建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，並提交相應的證明文件：

（一）依法應當辦理用地批准手續的，已經辦理該建築工程用地批准手續。

（二）在城市、鎮規劃區的建築工程，已經取得建設工程規劃許可證。

（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要徵收房屋的，其進度符合施工要求。

（四）已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。

（五）有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編製的施工組織設計中有根據建築工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制並落實到人。專業性較強的工程項目編製了專項質量、安全施工組織設計，並按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

（七）按照規定應當委託監理的工程已委託監理。

（八）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少於工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少於工程合同價的30%。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

（九）法律、行政法規規定的其他條件。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門不得違反法律法規規定，增設辦理施工許可證的其他條件。

申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

（一）建設單位向發證機關領取《建築工程施工許可證申請表》。

（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建築工程施工許可證申請表》，並附本辦法第四條規定的證明文件，向發證機關提出申請。

（三）發證機關在收到建設單位報送的《建築工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對於符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發施工許可證；對於證明文件不齊全或者失效的，應噹噹場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明文件補正齊全後作相應順延；對於不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位，並說明理由。

建築工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請領取施工許可證。

建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。

施工許可證應當放置在施工現場備查，並按規定在施工現場公開。

施工許可證不得偽造和塗改。

建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，並說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。

在建的建築工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，並按照規定做好建築工程的維護管理工作。

建築工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

發證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示範文本等，在辦公場所和有關網站予以公示。

發證機關作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

發證機關應當建立頒發施工許可證后的監督檢查制度，對取得施工許可證后條件發生變化、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查，發現違法違規行為及時處理。

對於未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

建設單位採用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，並處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發證機關不予受理或者不予許可，並處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位偽造或者塗改施工許可證的，由發證機關責令停止施工，並處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照本辦法規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。

單位及相關責任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報。

發證機關及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人准予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出准予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重後果的。

建築工程施工許可證由國務院住房城鄉建設主管部門制定格式，由各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門統一印製。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。複印的施工許可證無效。

本辦法關於施工許可管理的規定適用於其他專業建築工程。有關法律、行政法規有明確規定的，從其規定。

《建築法》第八十三條第三款規定的建築活動，不適用本辦法。

軍事房屋建築工程施工許可的管理，按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執行。

省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

本辦法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設部令第71號發布、2001年7月4日建設部令第91號修正的《建築工程施工許可管理辦法》同時廢止。