政府績效評估

當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，面臨前所未有的機遇與挑戰，但總體上是機遇大於挑戰。在這樣的形勢下，抓緊研究政府績效評估，探討其在我國的發展具有重要的意義。2006年9月，溫家寶總理在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度。”2007年2月，溫總理在國務院廉政工作會議上強調，今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評價制度。

復旦大學公共績效與信息化研究中心的政府績效評估作為新公共管理的重要內容，承載著加強政府責任、提高政府效率的重任，政府績效評估具有監督政府行為、提高政府績效和改善政府形象等作用，受到各方的重視。但我國的政府績效評估還處在初級階段，存在著對政府績效評估理論和實踐研究不足，規範化程度不足，績效指標體系權重設置不合理等等問題。為了加強和改善我國政府績效評估，我們應該做到將政府績效評估和轉變政府職能結合起來；提高政府績效評估的規範化程度；逐步建立多重政府績效評估體制；要使用科學和合理的評估技術和方法等等。

目前對政府績效的評估從評估標準上看，分為兩種，一種是對政府活動及其結果的評估，另一種是對政府能力的評估。

對政府活動及其結果的評估可以是合規評估、效果評估、經濟性評估、成本—效益評估、配置效率評估以及公平性評估。目前大多數政府績效評估屬於此類。其評估主體主要是政府或政府委託的組織。從性質上講，這類評估大多屬於一種內部評估，是政府部門為提高自身的效率和責任而進行的自律式評估。這種評估對加強政府管理、明確管理職責是必要的。這種評估最大的困難在於難以為所有政府部門的績效評估提供統一的標準，因而政府部門之間的比較是非常困難的，甚至幾乎是不可能的，這就意味著難以將預算撥款與政府績效聯結起來，從而使績效評估作為提高政府效率手段的作用大打折扣。與上述績效評估相比，對政府管理能力的評估目前還很少被採用。

最具有代表性的當屬美國雪城大學（SyracuseUniversity）的馬克斯韋爾公民與公共事務學院（以下簡稱馬院）所作的評估。這類評估的優點是，它的評判目標主要是制度建設，可以較好地避免各地區之間因收入

水平差距、自然條件的不同等客觀因素對政府績效評估的影響。而且目前此類評估多為政府外部評估。對於政府績效評估來說，外部評估是最關鍵的。政府業績如何的最終評價者只能是出資人和政府所提供服務的最終消費者。

我國地方政府績效評估大致分為普適性的政府績效評估、具體行業的組織績效評估和專項績效評估三種類型。在不斷深化改革擴大開放的歷史進程中，一些地方政府積極探索公民社會參與政府績效考核評價的方式，不斷拓寬公民和服務對象考評政府部門和公務員的渠道。但是，我國地方政府績效評估的理論和實踐還處於初級階段，還不同程度的存在一些問題。因此，要選擇適合中國國情的服務型地方政府績效評估路徑，不斷創新發展模式。

就國際經驗看，政府績效評價的指標要素主要是：經濟指標，一般指管理項目中佔用資源的水準；效率，關注的是投入與產出的比例關係；效果通常指公共服務實現標的程度，是衡量公共服務的重要指標；行政能力，把效率和效益結合起來的衡量指標；公正，指接受公共服務的團體和個人都受到公平的待遇以及社會弱勢群體能同等享受公共服務的補償機制。

政府績效的側度重在關注結果，而不應是政府活動關注型，也不應是投入關注型。績效如以政府活動與投入為度量，就可能導致政府勞民、擾民與資源的浪費。必須以“結果”作為政府績效的度量，這才可以保證績效預算起到改進公共資源配置效率的作用。績效只關注結果而不是政府活動與投入，也必然有力地時時提醒政府官員，其活動與投入不得偏離為民造福這個目標。

根據我國環境問題嚴重的實際，生態環境指標要作為考核政績的重要參數。那些確保經濟和生態環境協調發展的幹部應被評為稱職或優秀等級；那些因片面追求經濟增長而破壞生態環境、造成污染指數居高不下的幹部應被評為不稱職等級。

1、以我國行政體制改革和發展目標貫徹落實為總目標；

2、以中國特色社會主義制度和運行機製為靈魂；

3、以現代管理理論為指導，循序漸進；

4、根據地區差異、政府層級差異，共性與個性統一，規範性和可行性相結合。

政府績效管理是個系統的、體系性的管理機制變革，其發展導向是“政府全面績效管理（CPM）”。即以某級年度各項工作統籌協調、指標化落實、預算編製和控制為目標；構建包括“部門整體績效管理”、“部門領導班子和領導幹部考核”、“工作人員績效管理”的政府內部績效考核與過程監管，以及包括“社會滿意度評價”、“重大項目和公共政策評估”、“獨立的第三方績效評估”的外部評估；並以此構建適用於該級政府主要領導管控平台（進度預警和駕馭全局的決策支持平台）。

政府績效評估200問

作者：楊洪　主編

ISBN：10位[7010066280]13位[9787010066288]

出版社：人民出版社

出版日期：2007-11-1

政府績效評估之路作者：（美）he Maxwell School of Citizenship and Public Affairs　著，鄧淑蓮　等譯

ISBN：10位[7309057368]13位[9787309057362]

出版社：復旦大學出版社

出版日期：2007-10-1