城市居民最低生活保障標準

三明市人民政府關於提高城市居民最低生活保障標準的通知

（明政文〔2011〕76號）

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

根據福建省人民政府《關於進一步加強和改進城市居民最低生活保障工作的意見》（閩政〔2006〕46號）和《關於公布我省最低工資標準及非全日制用工小時最低工資標準的通知》（閩政〔2010〕7號）精神，經市政府常務會研究通過，決定提高我市城市居民最低生活保障標準，現將有關事項通知如下：

一、調整標準

梅列區、三元區、永安市、沙縣將城市低保標準提高到每人每月270元，其餘各縣提高到每人每月240元，從2010年7月1日起開始執行，此前實行的各項補貼、補助標準不再執行。

二、資金安排

提高城市居民最低生活保障標準所需資金按原渠道由財政分級承擔。城市居民最低生活保障資金實行專戶管理，專款專用。

三、工作要求

各縣（市、區）政府要充分認識提高城市居民最低生活保障標準的重要性，統籌安排，落實責任，把這項惠民工作落到實處。民政部門要繼續推進低保規範化建設，進一步完善分類施保制度，加強動態管理，提高低保對象界定的準確性，形成“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的良性運行機制。財政部門要全力籌措資金，確保低保資金足額發放到位。各有關部門要加強協作，密切配合，形成合力，推進社會保障工作持續健康發展。

三明市人民政府二〇一一年三月二十二日

首先，城市居民最低生活保障制度的基本政策框架，是圍繞最低生活保障標準來制定的。最低生活保障制度的具體規定以及保障工作的每個環節，均必須以最低生活保障標準為基礎，無論是認定最低生活保障對象的資格，確定保障範圍和保障人數，預算所需最低生活保障資金數量，還是最低生活保障工作的管理和運轉，都必須圍繞最低生活保障標準進行。

其次，城市居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟制度進行改革而建立的一項新型社會救濟制度。傳統社會救濟制度最主要的弊病，就是缺乏科學的統一的救濟標準，錢多多救濟，錢少少救濟，工作隨意性大。各地實施城市居民最低生活保障制度的實踐證明，按照最低生活保障標準進行救濟，既有章可循，又簡便易行，基本做到了救濟對象公平準確、救濟金髮放標準合理，大大提高了救濟的效果，從而使社會救濟工作走上了規範化和法制化管理的軌道。

歸納起來，城市居民最低生活保障標準具有以下幾個鮮明的特點：

一是科學性。保障標準是由政府有關部門按照一定程序，經過廣泛調查研究和嚴謹的科學方法而制定。

二是統一性。由於一個行政區域（市、縣或區）只有一個保障標準，它適用於本區域內的全體居民，無論其就業與否、身份背景如何，在這個保障標準面前都一視同仁，這不僅較好地體現了社會救濟的無歧視原則，也有效地克服了原來社會救濟隨意性大的弊病。

三是權威性。最低生活保障標準是由政府組織制定和調整，並通過文件或法令形式向社會公布的一項政策規定，具有法規的效力和權威性，這使救濟工作能夠實行民主化的管理，並易於接受社會和群眾的監督。

中華人民共和國國務院令第271號

《城市居民最低生活保障條例》已經國務院第21次常務會議通過，現予發布，自1999年10月1日起施行。

為了規範城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門按照規定落實城市居民最低生活保障資金；統計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責範圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府（以下統稱管理審批機關）負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會根據管理審批機關的委託，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

國務院民政部門負責全國城市居民最低生活保障的管理工作。

城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。

國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。

城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，並適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。

直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批准並公布執行；縣（縣級市）的城市居民最低生活保障標準，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批准並報上一級人民政府備案后公布執行。

城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規定重新核定。

申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，並出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審，並將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。

管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。

縣級人民政府民政部門經審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批准其享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）對無生活經濟來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，批准其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受；

（二）對尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

縣級人民政府民政部門經審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應當書面通知申請人，並說明理由。

管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。

城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放；必要時，也可以給付實物。

對經批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關採取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權向管理審批機關提出意見；管理審批機關經核查，對情況屬實的，應當予以糾正。

享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。

管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。

在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。

地方各級人民政府及其有關部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業、從事個體經營等方面給予必要的扶持和照顧。

財政部門、審計部門依法監督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；

（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物；情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者減發、停發城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政複議；對複議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合本行政區域城市居民最低生活保障工作的實際情況，規定實施的辦法和步驟。

本條例自1999年10月1日起施行。