陳瑸

字文煥，雷州市附城南田村人，清康熙三十三年(1694年)舉進士，翰林院編修，歷任福建古田、台灣知縣、湖南巡撫、福建巡撫、閩浙總督等職。一生清正廉潔，勤政愛民，康熙皇帝稱之為“清廉中之卓絕者”，與于成龍、施世綸等同為當朝名臣，跟海瑞、丘浚合稱嶺南三大清官。

康熙四十八年（1709），陳瑸充當會試分校，旋任四川提學道。

翌年，台灣再次發生民變，福建巡撫張伯行向朝廷推薦陳瑸當台廈道。他在奏章里特彆強調“為四川省找一學政容易，為台廈道物色一個適當人選難”。康熙同意張巡撫的看法，下旨任用陳瑸為台灣廈門道。陳瑸在台5年，革陋規，禁酷刑，恤番民，重教化，施政得體，民心向化，動蕩的局面安定下來。

康熙五十三年（1714）的春季，陳瑸被提拔為湖南巡撫。同年北上京都謁見。康熙稱讚他是一個“苦行頭陀”，並說，我昨天召見了陳瑸，仔細觀察他的言行，的確是個清官。他原是一個沿海務農之人，既不是什麼世家大族，又沒有門生故吏，而天下人都稱讚他清廉，如果沒有實際行動，哪能得到這麼崇高的聲譽呢？他有才能辦大事，國家有這樣的官吏，實在是天下的大好事，應該從優表揚，為清廉者作鼓勵。十二月陳瑸調任福建巡撫。康熙五十五年，閩浙總督滿保入朝皇帝，陳兼署閩浙總督。

康熙五十七年（1718）把自己儉積下的俸銀5000兩，送到海康，協助修堤。

康熙五十七年十月，陳瑸病逝。皇帝下旨追授他禮部尚書，賜祭葬，謚清端。

陳瑸初入仕途是任“素稱難治”的福建古田縣令。古田之難治，主要原因是蠹書蠹役太多，他們“盤踞衙門，最為民害”。

陳瑸所說的蠹書蠹役就是吏胥——一個特殊利益群體。所謂“吏”，即負責抄寫的文秘，“胥”即捕快等跑腿辦事的人員。過去有句俗話說“鐵打的衙門流水的官”，官員都是三年一任（清代平均不足兩年），吏胥卻是歷久而不換，甚至兄終弟及，父死子替。吏胥的職責是代替官員催征賦稅、攤糧派款。這種事老實巴腳的“好人幹不了”，只有社會上姦猾狡黠之徒才能勝任。他們聚集起來，“鐵煉成群”，有權有勢，又沒有人能監督。就日夜謀划如何從百姓身上榨取更多的錢財。

清朝初年，古田料理六房公務正式書辦只有14名，朝廷按冊發餉。後來這個群體自我膨脹，增至28名、56名。陳瑸上任時，古田吏胥竟然有158名之多。這種情況在全國極為普遍。王學泰在《吏胥之害》一文中說：“到了明清兩代，吏胥成了衙門的主體，人數日增。”陳瑸在給上司的調查報告中寫道：“差役下鄉，分路搜索如捕大獄，寧不騷擾！況由鄉至縣、由縣至省，兒啼婦哭，保無因饑寒困窘而顛踣於道路者乎？此其大害在民財、兼在民命。”“一正差俱帶白役數人為爪牙，並轎夫隨丁至十數人不等，通共有數百輩。分鄉分路，四處騷擾，所過雞豚一空”。（《古田縣條陳八事》）

一個外來的官面對這些長久盤踞衙門的吏，會有三種選擇：其一，與之同污合流；其二，睜隻眼閉隻眼明哲保身；第三，站在他們的對立面。清人方俊頤說：“且有不肖守令，恃鷹犬為爪牙，倚虎狼為心旅（月），以遂其雉蠶食鯨吞之計，而濟其婪臟黷貨之貪”。這種情況為陳瑸所不齒。採取不聞不問的態度，也不符合陳瑸的志向和操守。如果親眼看著百姓財命不保，兒啼婦哭，他所奉行的“儒家之學”就是假仁義，追求的“浮屠之行”就是假慈悲。他的所謂清廉自守、清貧節儉、束己利他的操守也就毫無價值。所以，陳瑸斷然採取了第三種態度。

然而，裁汰冗員，改革人事制度，清除古田頭號積弊，畢竟是天下第一等難事。他是如何順利解決的？

值得佩服的是，陳瑸不光對百姓苦處“知之最真，言之倍痛”，而且有救民於水火的智慧和勇氣。據歷史記載，他舉行了一場公開召聘吏胥的考試。“考驗通曉文移及寫字端楷者，留存七八十名，開造姓名年貌，都圖住址，詳請批奪存案，永絕後弊。余則盡數汰裁，令其歸農當差”（陳瑸《古田縣條陳八事》）。這種辦法使水平差的差役和“白役”無理由反對，一個危害甚烈的暴力集團被和平解散，進入“正冊”的吏胥則被置於嚴格的管束之中，多年的弊政得以消除，為其他的革新鋪平了道路。

陳瑸的廉政、勤政與善政贏得了百姓的愛戴。陳瑸調任台灣時，古田人民戀戀不捨。聽說對陳瑸進行離職查驗，清理糧庫時因倉鼠糟蹋毀壞，倉榖儲備斤兩有所虧欠，古田百姓爭攜升斗，把糧食補足。這件小事不能平伏古田百姓的感恩之心，就準備給陳瑸立生祠，陳瑸聽說后堅決反對，陳瑸走後，生祠還是建了，並且每年殺豬屠羊禱祀，成為傳統。在以後歲月里，只要有古田人來雷州做生意，必先祭拜陳清端公祠。據陳瑸後人陳華德先生介紹，二百七十年後的二十世紀七十年代末，古田後人又組織“福建懇親團”來雷州，欲觀瑸公祠，拜瑸公墓，代先人謝恩，而此時，清端公祠已傾圮欲倒，陳瑸公墓已被挖掘破壞，古田人大哭而去。

清康熙年間，風調雨順，國泰民安，百姓安居樂業，舉國一派盛世繁榮的景象。

惟有台灣府頻傳奏章，稟告皇帝，稱連年海妖登陸作祟，成群結隊爬到農田裡毀壞作物。因而農業普遍失收，賊匪四起，社會動蕩，民生危殆。當地官建牢房，人滿為患，繼續增建監倉都不能解決問題。以至朝廷連換幾任知縣都未能見效。

康熙四十二年（1703年）秋，眾文武大臣向康熙皇帝推薦廣東雷州海康籍進士陳瑸（時任福建古田知縣）到台灣繼任知縣，治理海島，安撫民生。康熙皇即傳旨陳瑸進京授職。其時陳瑸正回鄉省親，適逢母親重病垂危，接到聖旨甚是為難：因為他不但是一個忠臣，更是一個孝子。自知抗旨要殺頭，無奈只有孝心為上，冒死服侍老母親半月後，見病情緩解才備行裝辭母返京。

其時正值膏蟹大量上市季節。為了討得皇上歡心，陳瑸織了一個竹簍，裝滿一大簍活鮮並塗滿海泥的膏蟹，打點行裝素裹匆匆赴京授命。

陳瑸入京城后，直往朝殿，二話不說，便將簍中活蟹解放開來，然後跪地面聖。眾老臣面前，只見康熙皇帝故意大聲呵斥道：“陳瑸，你知罪否？”但見平素沉著的陳瑸應道：“罪臣陳瑸在下，抗旨久違，遲遲未歸朝廷，罪該萬死。望皇上恕罪。”康熙繼續責問：“你明知抗旨，延遲回朝是死罪，為何抗旨呢？！”。陳瑸指著門外橫行的膏蟹，說道：“這些膏蟹是我從家鄉帶來的特產佳肴。普天下皇上為上，罪臣不敢獨享，為保持鮮活，特地從雷州一路趕著這群畜牲上路，由於畜牲不聽活，走得又慢，所以誤了行程，肥美的膏蟹是專為孝敬皇上的貢品，請皇上用過膏蟹，再殺罪臣未遲”。康熙皇帝轉過臉來：“唔，算你嘴乖巧，待朕吃了蟹再說。”其實康熙皇上也從群臣口中了解到陳瑸母親重病之事，現今至關重要的是台灣社會安危的事情，正急需陳瑸這位賢臣赴任知縣，只好免了他欺君之罪。

次日早朝，康熙皇帝下旨：“陳瑸，抗旨本應殺頭，朕現念你一片忠心獻君，一片孝心為母。公事為上，先留你察看，給你一個戴罪立功機會，立即赴台灣任職，降除海妖、平盪賊寇、穩定治安、恢復生產。”然後又對他說：“限你五年之內完成，自有重賞，否則兩罪俱罰，就怪不得聯手下無情。”陳瑸謝過皇恩后，深感此行兇多吉少、前途未卜。到了台灣島，陳瑸帶著隨從馬上前去當地民宅，找土著引導察看“海妖”情況，沿海邊尋去，但見黑壓壓一片，橫七豎八地爬行著數也數不清的甲殼動物，似千軍萬馬般襲來，真是見著不寒而慄，但又似曾相識，待片刻定睛一看，“什麼海妖”，陳瑸高興得像頑童一樣提起一隻鱟，大笑起來，自言自語地說起雷州話：“一狗、二鱟、三海豆芽、四番豆。”真是樂不可支。他回首仰望北方，心緒萬千：難怪皇上器重自己，免了欺君之罪，本臣堅信不用很久時間，定能將台灣府治理好。其實陳瑸胸有成竹。

鱟在陳瑸的廣東雷州半島家鄉可是海產佳肴，為什麼卻被誤為“海妖”呢？原來當地土著本以為好吃之物，但對其腸肚屎尿不會處理，結果食之中毒，導致土著畏栗禁忌吃鱟，視為“海妖”。陳瑸高興之餘，便身先士卒地示範宰殺鱟技術，然後將鱟肉分塊下鍋煮熟，再用生薑、蒜米及糖醋打芡汁，讓土著百姓醮著食。他們吃后，個個呱呱大叫好味道，這一招果然湊效。從此之後，沿海土著掀起抓鱟熱潮，這些“海妖”成了他們的美味佳肴……陳瑸摸著腦後勺，呵呵地笑起來，然後自言自語一番：“寶島台灣雖然土地肥沃，適宜各種農作物生長，但當地土著落後，不懂耕作。待日後從雷州半島引來蕃薯及牛隻幫助他們耕作，定能發展生產，安定社會，欣欣向榮。”

後來，據說陳瑸果然從雷州半島引入牛隻及蕃薯，並教當地土著開墾耕耘，養禽圈畜。幾經艱辛努力，終於開拓出新局面。陳瑸在任台灣縣知縣期間，勵精圖治、社會生機勃勃。時間一晃五年過去，“海妖”已除，匪患滅跡，生產豐收，社會安穩。康熙皇帝自然龍顏大悅，嘉獎陳瑸的治理台灣功勛，至於陳瑸以往的“欺君之罪”早已被他拋到九重雲霄之外。

最後一點，陳瑸不僅勤政，而且善政。他往往能針對實情，採取得力舉措。台灣剛從荷蘭殖民主義者所手中奪回，當時經濟、文化都很落後，社會文明度差，陳瑸根據實際情況，改革政治，革除弊端，注重“興學廣教”，大力發展文教事業，他還考校讀生，教導治學做人的道理，在台灣“建學設塾”。經過一番努力，改變了社會風氣，“民知禮讓”，“駸駸乎海東鄒魯矣”（《續修台灣府志》中冊），把台灣治理得井井有條，為台灣和福建等地，留下“海疆治行第一”的特殊政績。

陳瑸從政大部分時間是主持台灣事務，從台灣縣令到台灣廈門兵備道，到福建巡撫、閩浙總督，層次步步升高，作為越來越大，影響也越來越廣。他勤政愛民，善於協調各種關係，造就一個和諧的社會環境；他抓住發展經濟這個關鍵環節，開發寶島，育物富民；他以文化為先導，興隆教化，倡導文明；他善於化解矛盾，遇事不驚，妥善處理突發事件，保持社會穩定。

陳瑸最大的貢獻體現在對台灣的治理上。清廷收復台灣后，戰亂始平，人心不穩，加上酷吏當政，急斂暴征，致民不聊生。陳瑸在《康熙五十四年十月疏》上描述當時官員腐敗現象:“一人入仕途，於飲食、衣服、器，皆備極華侈。多所費必多所取，方面取之有司，有司取之小民，朘削無已。”康熙四十一年(1702年)陳瑸調任台灣知縣(當時台灣未建省)，他體察民情、清廉正直、愛民如子，常以“取一錢與取百萬金無異”為戒，深受百姓擁戴。在治台策略上，“一禁加耗以蘇民困，一禁酷刑以重民命，一禁饋送以肅官箴，一積穀以濟民食，一置社倉以從民便，一崇節儉以惜民財，一先起運以清錢糧，一飭武備以實營伍，一隆書院以興文教”。同時對高山族等少數民族實行優撫政策，“革官莊，除酷吏，恤番民……”。幾年後，台灣政局漸趨穩定。國相李光地奇其政績，交章保奏，康熙亦奇之，提升陳瑸為四川學政。離任時，百姓萬人夾道，揮淚道別，頻呼“青天”。不久后，台灣又發生民變，官兵久戰不能平。福建巡撫張百行奏請康熙：“為四川學政覓人易，為台灣道得人難。”於是，清廷補授陳瑸為台灣廈門兵備道，率兵回台。消息傳來后，台灣百姓奔走相告，不費朝廷一兵一卒，民變自平。

尋調撫福建，上諭廷臣曰："朕見瑸，察其舉止言論，實為清官。瑸生長海濱，非世家大族，無門生故舊，而天下皆稱其清。非有實行，豈能如此？國家得此等人，實為祥瑞。宜加優異，以厲清操。"陛辭，上問："福建有加耗否？"瑸奏："台灣三縣無之。"上曰："火耗盡禁，州縣無以辦公，恐別生弊端。"又曰："清官誠善，惟以清而不刻為尚。"瑸為治，舉大綱，不尚煩苛。修建考亭書院及建陽、尤溪朱子祠，疏請御書榜額，並允之。復疏言："防海賊與山賊異，山賊嘯聚有所，而海賊則出沒靡常。台灣、金、廈防海賊，又與沿海邊境不同，沿海邊境患在突犯內境，而台、廈患在剽掠海中。欲防颱、廈海賊，當令提標及台、澎水師定期會哨，以交旗為驗。商船出海，令台、廈兩汛撥哨船護送。又令商船連環具結，遇賊首尾相救，不救以通同行劫論罪。"下部議，以為繁瑣，上韙其言，命九卿再議，允行。

是年冬，兼攝閩浙總督。奉命巡海，自齎行糧，屏絕供億。捐谷應交巡撫公費，奏請充餉。上曰："督撫有以公費請充餉者，朕皆未之允。蓋恐准令充餉，即同正項錢糧，不肖者又於此外婪取，重為民累。"令瑸遇本省需款撥用。瑸又請以司庫餘平賞賚兵役，命遵前旨。廣東雷州東洋塘堤岸，海潮衝激，侵損民田，瑸奏請修築，即移所貯公項及俸錢助工費。堤岸自是永固，鄉人蒙其利。五十七年，以病乞休，詔慰留之。未幾，卒於官。遺疏以所貯公項餘銀一萬三千有奇充西師之費。

命以一萬佐餉，餘給其子為葬具。尋諭大學士曰："陳瑸居官甚優，操守極清，朕所罕見，恐古人中亦不多得也。"追授禮部尚書，廕一子入監讀書，謚清端。

瑸服御儉素，自奉惟草具粗糲。居止皆於事，昧爽治事，夜分始休。在福建置學田，增書院學舍，聘主講，人文日盛。雍正中，入祀賢良祠。乾隆初，賜其孫子良舉人；子恭員外郎，官至知府。嘗言：“貪取一錢，即與百千萬金無異”。歷官應得銀數十萬兩，俱交公費或濟民，卒時僅一布袍、衾而已。官民感泣。《清代七百名人傳》載聖祖嘉曰“從古清臣亦未必有如伊者”。康熙五十七年卒。贈禮部尚書，謚清端。瑸著有清端集八卷，凡文七卷，詩一卷，《四庫總目》傳於世。

陳瑸，字眉川，廣東海康人。康熙三十三年進士，授福建古田知縣。古田多山，丁田淆錯，賦役輕重不均，民逋逃遷徙，黠者去為盜。瑸請平賦役，民以蘇息。調台灣，台灣初隸版圖，民驍悍不馴。瑸興學廣教，在縣五年，民知禮讓。四十二年，行取，授刑部主事，歷郎中，出為四川提學道僉事。清介公慎，杜絕苞苴。上以四川官吏加派厲民，詔戒飭，特稱瑸廉。未幾，用福建巡撫張伯行薦，調台灣廈門道。新學宮建朱子祠於學右，以正學厲俗，鎮以廉靜，番、民帖然。在官應得公使錢，悉屏不取。

五十三年，超擢偏沅巡撫。蒞任，劾湘潭知縣王爰溱縱役累民，長沙知府薛琳聲徇庇不糾劾，降黜有差。尋條奏禁加耗，除酷刑，積穀，置社倉，崇節儉，禁餽送，先起運，興書院，飭武備，停開採，凡十事。詔嘉勉，諭以躬行實踐，勿騖虛名。旋入覲，奏言："官吏妄取一錢，即與百千萬金無異。人所以貪取，皆為用不足。臣初任知縣，即不至窮苦，不取一錢，亦自足用。"比退，上目之曰："此苦行老僧也！

陳瑸逝世后，台灣人民感其恩德，紛紛立祠紀念他。關於祠內塑像《粵屑錄》（劉世馨）是這樣記載的：“祠內所塑像，是自台灣附海送舶來者。聞百姓塑公像二，一留台，一還雷。塑像時百姓環集數公須若干，莖其黑白長短，皆百姓如式自鑷已須，交塑匠共成之。非甚德盛，孰能如斯！”

以史為鑒。陳瑸之所以得到人民的愛戴，留下不可磨滅的政績，首先在於他的為公、為民的思想，雖有其時代的局限，但他創業以民為本的精神，今天仍有借鑒的作用。

其次，陳瑸的以身作則，是使政治清明的關鍵所在。他能“率之以廉”，曾將應得的俸銀三萬兩捐以修理炮台等公事。官莊歲入，他也“悉以歸公，秋毫不染”。康熙54年（公元1715年）冬，閩浙總督入京，陳瑸暫兼總督事，奉命巡海，他自帶行糧，摒絕沿途供頓，同時把所屬公費一萬五千兩，撥充公響，用於地方事業。在個人生活上，做到“衣御布素，食無兼味。，生活十分儉樸。但凡是於民有利之事，他便儘力而為，往往是“不動聲色，煥然一新”。

再次是作風深入。陳瑸經常去郊野詢訪疾苦，遇到災荒，身先士卒，深入現場抗災，還常微服暗訪，掌握情況。如康熙53年（公元1714年）間飢荒，他單騎履田勘察，減輕百姓田賦；對街訪市肆，也常巡察，採取整頓措施，使市場繁榮，經濟發展。他還深夜躬巡學區，聽到讀書聲，則重獎之，鼓勵讀書。

陳瑸於康熙五十七年（公元1718年）病卒，為了紀念陳瑸功德，台灣人民捐錢塑了兩尊陳瑸像，一尊留在台灣的“名宦祠”，一尊用船送回陳瑸出生地廣東雷州府海康縣（今雷州市）“清公祠”。