行政領導方法

(1)實踐性。行政領導方法不是一種理論演繹，而是在領導實踐中產生、提煉出的領導科學與領導藝術，其優劣度與可適用性完全取決於實踐的檢驗與需要。

(2)多樣性。領導的方法多種多樣，難以窮盡。一方面，不同層級、不同職位的行政領導對在領導實踐中所採用的領導方法會有所差別。另一方面，同一層級、相同職位的行政領導在處理、解決同類內部事務和公共事務時，所採用的領導方法也不盡一致。

(3)可變性。行政領導方法需要在實踐中靈活運用，同一領導在領導不同事務，不同領導在領導同類事務時都需要注意領導方法的變動，不能只憑舊的領導經驗辦事，即使是過去成功的領導方法也需要適時、適地、適人地加以調整、革新。

行政領導方法是領導者須臾不可離開的工具，是領導者分析問題、解決問題和實現領導職能的唯一手段。它的地位和作用主要體現在以下幾個方面：

(一)“成事”之基礎

行政領導者和領導集體成好事要正確使用領導方法，而敗事則是錯誤地使用了領導方法的結果。無論從事哪種領導工作，都必然要用到相應的領導方法，即使象發通知那樣簡單的事務性工作，也要針對當時當地情況和通知對象的實際，採取最切實際的具體方法，否則，不能取得良好效果。領導方法的這種作用，使之成為有效領導的前提和基礎，領導方法在領導工作中應用得是否恰當，決定領導工作的成敗。

(二)“理事”之規範

雖然領導工作是紛繁複雜的和多種多樣的，但這些領導工作是可劃分為若干基本類別的。處理同類和反覆出現的領導工作所用的領導方法是相對穩定的，它為領導者提供了一般遵循或規則。比如調查研究方法，從群眾中來到群眾中去的方法等，既是領導者處理領導工作的工具，同時也是領導者應遵循的操作規則，它對於領導者探明未知領域或不明因素，對領導者執行領導決策是普遍適用的。領導工作方法是領導活動不可缺少的工具、操作規則和武器。特別是隨著我國社會主義現代化建設的發展，隨著我國對外開放的進一步深入，新問題、新情況、新任務、新目標和複雜的領導環境，愈加迫切要求領導者和領導象體依靠改進和講求工作方法，才能完成越來越艱巨的行政領導任務。

(三)效益之本

行政領導工作效益主要來源於領導工作效率，科學地運用領導方法可直接提高工作效率。方法使用得當，就有旗開得勝、事半功倍的效果，否則，就將導致勞而無功、事倍功半，甚至弄巧成拙的後果。

不同的行政領導者，在領導方法的運用上會表現出不同的特點，但一般說來，行政領導方法不外乎強制性領導方法和包括說服教育方法等在內的非強制性領導方法兩大類。

(一)強制性領導方法

強制性領導方法是指領導者為完成行政工作任務而採取的發布命令、下達指示、作出決定、制定規章等方法。行政領導者採用這些方法實施領導，是以法定的行政權力為基礎的，因而具有強制性和權威性，被領導者必須服從和接受而不能拒絕，否則將受到法律和制度的懲罰。強制性領導方法是行政領導的基本方法，行政領導活動的各個環節，無論是組織、指揮還是協調、監督，都離不開強制性領導方法的運用。它是防止被領導者玩忽職守、陽奉陰違、各行其是的必要手段，是統一認識、統一政策、統一行動、統一指揮的重要保證。但強制性領導方法不可濫用，否則就很容易挫傷下級的積極性、主動性和創造性，出現官僚主義和瞎指揮，甚至造成領導者個人專斷和獨裁。

(二)說服教育方法

說服教育方法是指通過對行政工作人員的思想教育，引導他們為實現某種行政目標而努力工作的管理方法。說服教育方法具有明確的目標性，即是為了實現某種行政目標或完成某項行政任務而進行的。它的內容是給工作人員分析完成該項任務、實現該目標的基本意義，分析主客觀條件，指導他們應如何克服困難，努力地去完成交給的行政工作任務。說服教育方法還具有對象的確定性，即是針對去完成某項任務、實現某項目標的工作人員而進行的。所以，對這些人的各種主客觀因素要進行分析，並有針對性地分別做好他們的思想工作，鼓舞他們的士氣，儘可能地幫助他們克服後顧之憂，以充分調動他們的積極性和主動性。說服教育方法還有較強的時間性，它與一般的經常性的以提高思想政治覺悟和道德品質的日常思想教育是有區別的，它是在完成某項任務、實現某項目標之前開始，並貫穿在其中，至任務完成、目標實現后的總結為止。所以，要不失時機，恰當把握，其說服教育內容也隨活動進程的不同時間而有所區別。

(三)榜樣示範方法

所謂示範方法是指領導者以身作則，率先垂範，以自己的思想、感情和行為或通過樹立被領導者中各方面的英雄、模範，以榜樣的思想、感情和行為，影響被領導者，吸引、鼓勵其自覺學習、仿效的一種領導方法，示範不一定是人與人之間的直接接觸，通過文字、圖片、電視、電影等媒介也可以發生作用。

在示範方式中，領導者以身作則、率先垂範是最主要的。行政領導者在行政組織中擔負著一定的甚至是重要的職務，他們的舉手投足，一言一行，對整個行政組織、對社會都有舉足輕重的影響。

以身作則的領導者帶領群眾才有號召力和說服力。說的是一套、做的又是一套的領導者，是不能實行有效的領導的。同時，領導者除了要發揮自身的示範作用外，要及時發現、培養和廣泛宣傳被領導者中湧現出來的先進模範集體和人物，以其示範和鞭策作用，引導、影響、激勵和鼓舞被領導者，以實現領導目標。

1.嚴重地限制了企業和地方管理機關的經營主動性、它們的權利、自主權和進取精神，實際上剝奪了企業刺激發展的因素，使它們對最終成果漠不關心；

2.扼殺了勞動著的主動刨造精神；

3.不能保證經濟及時採用科技成果、甚或排斥科技成果的廣泛應用，妨礙運用國際分工的優越性和社會主義經濟一體化的可能性；

4.不能將生產發展、社會發展和人的需求結合起來。